第十三章恤维新中的真改稚233
运，惟有变法自强，为国家安危之命脉，亦即中国民生之转
机。予与皇帝为宗庙计，为巨民计舍此更无他策。’①
一种求生本能或王朝自救意识终于把一个油千灯枯的颜预王朝推
上了改革之路。督办政务处的设置，“舍此更无他策.的自觉意识，
以一种从未有过的姿态显厉了曾经扑杀或仇视过变法的人物所表
现出来的变法决心。但组成督办政务处的大多数人物又以他们各
自的经历说明了清王朝夹袋中人材己尽。以旧人而包办维新，以
中古的人来推进近代的事业是不会有希望的。
在“妥速议奏，实力奉行口的上谕召唤下，许多不甘王朝倾搜灼
臣僚递上了奏折。在应诏而议变法的诸多奏折中，最著名而又产生
过实际影响的是，同年7月由两江总督刘坤一、湖广总督张之洞联
衔发出的三折，这就是出了名的.江楚会奏三疏气第一疏论育才兴
学，所言以教育制度改革为主，其大要分四端一、设文武学堂。州
县设小学及高等小学。童子八岁以上入蒙读书十二岁以上可入
小学，十五岁以上入高等小学。府设中学，年满十八岁而于高等小
学毕业者，始得肄业。三年毕业后，再入省城高等学校，其课程为
七门(经学、史学、格致学、政治学、兵学、农学、工学)，毕业后入京
师大学。二、酌改文科以变通科举。头场考试以中国政治、史事为
限，名日博学，二场考各国政治、地理、农工、武备、算学，名日通才;
三场考四书五经，名日纯正。三、停罢武科。四、奖励游学，尤提倡
赴日本留学。第二疏论致泊、致富、致强之道。所言以整顿变通巾
国之成法为主，凡十二端:一、崇节俭，禁奢华，二、破常格变通繁
文缅节，官吏可直言正谏;用人宜少壮，不以常格限之，三、停捐纳;
四、课官重禄。京城设仕学院，各省设教吏馆，以养成有用官吏，减
0故宫博物院明清档案部编}Xfiu131F%案史科A(下)，第1927-1928页。
234近代中回社会的新陈代谢
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少官场无益支出而增厚律禄，使官吏办公有资。五、去书吏，改用
委员。六、去差役，推行警察。七、恤刑狱。八、改选法，凡正途、保
举、捐纳之官，皆到省补用试用。九、筹八旗生计。十、裁屯卫。十
一、裁绿营十二、简文法，简省虚文无用之册箱而宽其例。第三疏
论采用西法。其大要而切实易行者分十一端:一、广派游历。二、
练外国操。三、广军实。四、修农政。五、劝工艺。六、定矿律、路
津、商律、交涉刑律。七、用银元。八、行印花税。九、推行邮政。
十、官收洋药。十一多译东西各国书籍。大要皆变而不失其正者
为主。①
刘、张二人在晚清政治格局中占有举足轻重而又十分特殊的
地位。相对顽固守!日势力而言，他们‘尤其是张之洞)在那时的中
国可以算是开拓性人物。他们的“会奏”系统详备而具体，且切实
可行，因而成了晚清最后十年‘新政”的范本这个“会奏，是他们以
自己的见识和目力对中国当时严酷之时势的洞察而提出来的。张
之洞当时曾说过:“欲救中国残局，惟有变法一策二“残局”一词集
中地体现了2o世纪初年清王朝所面临的困境和危机，反映了八国
联军之役后中国社会矛盾的空前激化，它比前此业已出现的“奇
局”、“危局”包含了更严峻的内容。因此，一个不久前犹力持“中学
为体，西学为用.的人物，在这个时候也不得不承认‘惟丫佼法一
策.了。时势移人，一至于斯。虽然由他发起的“江楚会奏三疏，并
没有提出前所未有的新见识，但它几乎包容了自冯桂芬校那庐抗
议》以来洋务派的改革主张，也包含了改良派除民权、立宪之外的
大部分主张。两者的交融就是其意义和价值所在。在它的背后，
是张容、汤寿潜等参与炮制“会奏，的客观事实。这表明前此的洋
.参见《张文襄公奏稿卜卷3z.
第十气章似维新中的真改革235
务派到这时不仅接受了改良派的主张，而且在某种程度上也接受
了改良派的指教。这不是愿不愿意的问题，而是不以人们意志为
转移的抉择
除刘、张会奏的三疏外，比较引人注目的还有驻俄大使杨儒条
拟的《变法致强六策，和状元实业家张誊的(变法平议)一书。他们
各有侧重地发表了意见，但大体上投有超出“江楚会奏三疏气这些
奏议程度不同地反映了中国时局和社会意识的变迁，反映了八国
联军之役后官僚士绅的变革要求和社会心态。这种普遍的社会心
态直接导向了随之而来的改革。历史在经过一个巨大的迁回之后
又似乎回到了原来的起点。清政府为扭转“残局.而摆出了改革的
姿态，虽不能说毫无历史主动性，但对于一个重创之后的腐朽王朝
来说已无力挽回其万劫不复的历史命运。
二、“新政”五面观
自1901年西太后以光绪皇帝的名义在西安颁布第一遣“变法
自强，上谕始，到1911年清王朝倾覆止，清政府曾先后推行了一系
列改革措施，所涉范围相当广泛，既有除旧也有布新，概而言之，主
要有以下五个方面。
(一)军制改革。有清一代，军制的变革大抵经历了三个阶段:
一是前期的八旗和绿营，二是嘉庆、道光年间产生的团练变而为咸
丰、同治年间的湘、淮军，三是光绪、宜统年间出现的新军。从八旗
和绿营到湘、淮军再到新军的编练，体现了军制自身在近代社会急
剧变革中的新陈代谢。
新军的编练始于1895年。由于清政府在甲午战争的修败，“一
时内外交章，争献练兵之策，于是札洋则有新建军，南洋则有自强
M近代巾14社会的fir陈代时
军，是为创练新军之始井①。不过，比较完整意义上的军制改革则是
1901年清政府下诏汤变法.后开始的。八国联军之役后，清政府从
所谓招寸事多艰，练兵实为急务4原则出发，以‘所习硬弓刀石及
马步射，皆与兵事无涉，施之今日，亦无所用，，下令停止“武生童考
试及武科乡会试，O并命各省在年内严汰绿营、防勇十分之二三，
在原有各营中精选士兵成立常备、续备、巡警等军1902年，清政府
以北洋、湖北训练新军颇具大刃膜，自应逐渐推广，因令各省选派将
弃赴北洋、湖北学习新军操练，学成后，发回原地管带新军。1903
年，清政府设立练兵处，总理练兵事务;各省设督练处(亦称督练公
所)。1904年，练兵处会同兵部奏定《新军营制晌章》，《陆军常备学
堂办法》以及选派陆军学生出洋游学章程，正式翅定军制，规定新
练军队分常备、续备、后备军三等，①并规定招募应征、官制、训练、
给养、奖罚、征调、退休、军器、运翰等一切制度。1905年，统一全国
新军编制为三十六镇，按省分配，限年完成。④
新军机构，除有中央陆军部的节制外，主要由练兵处负责，奕
叻为练兵大臣，袁世凯为会办大臣，铁良为襄同办理。各省督练公
0x清朝续文献通考》，卷23。，兵考2,贾8500页。
起肯备军训纹以三年为限，期满后发给凭照，资遭回籍.列为续备军，主要
补充常备军倾之不是和运迭军火物资.如续备军还不够月，则由后备军
;I克。由于清代军制陈陈相因和新军建制的尚朱完成，所以常备、续备、
后备的规定并没有真正实行。
⑤三十六镇的具体分配是，广东两镇，广西一钥.甘肃两镇，云南两镜，贵州
一镇.限五年编练足额江北、安徽、江西、河南、湖角.热河各一镇.R四
年编练足欲近做四该，直*,M北、江苏各两镇山东1山酉I V,西、新盗
齐一镇，限三年编练足额，奉天、吉林，黑龙江，浙江、福建各一镇限两年
编练足额r四川三镇，限三年编练足预其中一镇与度支、陆军邵协作练
戊。实际上，到清朝灭亡为止，编练计划并没有完成据《清史稿·兵志，
的缘合统计，全国月编成二十六镇。有些书上说只拉成十六钥.是汾有
将未成链的队伍算进去。
第十三覃假维新中的真改不ear
所，下设兵备处、参谋处、教练处，各置总办一员。督办公所的最高
官吏为督办，统辖全省军营，总揽三处职权，一般由各省督抚兼
任，也有由驻防旗军的将军兼理的。新军的编制分军、镇、协、标、
营、队、排、棚，相当于后来的军、师、旅、团、营、连、排、班。与军制
相应各级将领依次为总统(未设置，、统制、协统、标统、管带，队
官、排长、正副目。一镇中设统制官、参谋官、执事官、执法官、军
需、军械、军医、马医、司号、书记长、司事生、司书生等官佐，计748
名，弃目兵丁10436名，夫役1328名，共计12512名。已编练完成的
各镇，虽不一定尽与上述数字相符，但多在万人以上，也有不足万
人的镇。另有一种混成协，情况有些特殊。它与镇管辖下的步兵
协不同，除步兵二标外还拥有马、炮、工程、轴重等兵种，所以叫混
成协，是镇的缩编。这种混成协不隶于镇，近于后来的独立师、独
立旅。武昌起义时的黎元洪就是这种很成协的协统。也有的是因
成镇不足，先成立混成协，再由混成协扩充为镇。
与新军的编练相适应,1895年前后，清政府先后在天津、南京
和武汉等重镇设立武备学堂和随营学堂。新政开始后，清政府下
令在全国一些重要城市设立各种军事学堂，以满足新军扩编的需
要。新设陆军学堂分陆军小学堂、中学堂和官兵学堂，是为“正规
学堂气此外，还设立速成陆军学堂和速成师范学堂，以应各镇所需
的军官、教习之用。同时委派大量的留学生，分赴英、法、德、奥等
国学习军事，尤以日本为最多。1902年至1908年，赴日本学习陆军
的不下千人。对学成归国的留学生，各省餐抚争相延揽，以为己
用，如湖广总餐张之洞之邀吴禄贞，东三省总餐赵尔哭之邀蒋方
震，浙江巡抚张曾歇之邀蒋尊篮，云贵总餐李经羲之邀蔡粤，等等。
他们或在新军中任协统、标统、管带以及督练公所督办、总教习或
在讲武堂、陆军各级学堂中供职，有的还被绷升为镇的统制。这些
23吕近代中国桂会的新陈代谢
具有近代军事知识的军官、教习，不仅推动了中国军制的近代化
而且在后来的历史变化中发挥了不可替代的巨大作用
军制的改革不仅使中国军队开始有不同于旧式军队而接近子
近代化军队的崭新建制和兵种的分类，而且由于军队成份的变化
和知识化程度的提高.使得中国人向来鄙视军人的传统观念发生
了明显的改变，一些士绅也自愿充任新军的将佐.这在前此是很
难想象的。新军比起旧军(如八旗、绿营、湘军、淮军等)来，确实
表现为一种新的力量，但这种新的力量对腐朽的清王朝来说，却是
一对深刻的矛盾。清政府想以新军的扩编来稳固其正在动摇中的
统怡秩序，而新军却不愿为其效忠，且沿着相反的方向演变所以
新军的产生和扩充，并不意时谱清王朝的重新巩固，而是其内在矛
盾的继续扩大。
(二)政治体制改革。清承明制，建立了以皇帝为核心、宰辅制
与部院制相结合的一一整套官制。它曾有效地维系过多民族的国家
的统一和稳定，但近代以来它又以其体制的臃肿、行政效率的低下
阻迟了中国社会的近代化。愈到后来，这种腐朽的落后的性能表
现得就愈明显。戊戌维新时期，改良派曾力图以一种新的制度来
改造它，并最终取代它。但守旧势力又以反手一击的方式否定了
这种努力。直到1901年4月清政府设督办政务处后，行政制度的
实质性改革才拉开了帷幕。
作为这一时期“新政.的重要内容之一，前期的政治体制改革
包括整伤吏怡，裁汰、合并中央和地方的若干旧有机构。在中央，
首先裁汰了各衙门的脊吏差役，停止捐纳实官，归并詹事府子翰林
院，撤通政使司。在地方，裁撤了河东河道总督和云南、湖北、广东
三省巡抚，以及‘徒拥虚名”的潜运总督。与此同时，又创设了若干
新的机构，例如督办政务处、商部、学部和巡警部。同一过程还包
2aV近代中国社会的新陈代谢
出应增设“资政院”以“博采群言”，设“审计院”以“复查经费，，其余
一概“毋庸更改”①
厘定中央官制体系后，1907年7月清政府谕准编制馆e奏的
暇修订各直省官制情形折”，该折以司法独立和地方自治为厘定地
方官制的原则，规定一省或数省设总督专司辖内的外交与军政，
侮省设一巡抚，总理地方行政，下设三司(布政、提学、提法)、二遭
(劝业、巡警)但因清政府企图通过改革地方行政制度“裁抑督抚
之权限，，以巩固君上大权，将“财政及兵马之事权，悉收回于中央
政府”，因而遭到了大部分督抚的反对。所谓地方官制改革，实质
上收效殊微。
1907年清政青改考察政治馆为宪政编查馆，以奕叻、载诈、世
续、张之洞、鹿传霖等为大巨。9月20日，清政府下谕先设资政院，
‘以立议院基础气著派溥沦、孙家湘充任总裁O ,11月11日，又令各
省筹设谙议局，府州县筹设议事会。1909年10月各省(除新肠外)
先后完成议员选举程序，成立了咨议局。1910年，月23日，在北京
成立资政院。1911年5月，也就是清王朝行将崩溃之际，颁布了一
道上谕，宣布“采取各国君主立宪之制”，“组织内阁.。旧设内阁、军
机处等机构一并裁汰，并将原设的十一部调整为十部:即外交部、
民政部、度支部、学部、陆军部、海军部、司法部、农工商部、邮传部、
理瀚部。内阁由皇帝“特旨简任，的国务大臣组成，下设一厅四局:
承宣厅、制浩局、叙官局、统计局、印铸局。此外特设弼德院，作为
皇帝亲临顾向国务之所，以防权位下移。
在政治体制改革的推进中，清政府逐渐调整和改造了相沿已
久的‘祖制，，并不自觉地朝着近代化的建制迈进。它虽然没有超
O故宫博物院明清档案部编,a;5末筹备立宪档案史科a(上).弟47卜472页
卿同上书(下〕第806页。
