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均增长率分别达到8.6％、8.8％、9.6％和10％。 ① 第二，70年代，产业结构升级和面向出口的资本密集型重化工业的建 立。进入70年代，“四小”遇到新的挑战：一方面一些发展较快的发展中 国家大量出口轻纺产品，给“四小”的传统市场造成巨大压力；另一方面， “四小”出口的加工产品是用外部进口的原料、设备生产的，生产越发展对 外依赖越加深。为摆脱这种局面，“四小”开始转向发展重化工业。它们利 用美、日产业结构调整，把部分重化工业转移到发展中国家的时机，促进自 己的产业结构升级，发展更高级的出口加工业。1973年韩国发表“重化工业 宣言”，把钢铁、造船、机械、化学、有色金属和电子产业作为战略产业， 用优惠的金融、税收等措施鼓励大企业向这些部门投资。同时，台湾也开始 依靠资金雄厚的国营企业，建立钢铁、造船、石化、核能等重化工业部门。 新加坡和香港的重工业则分别为：造船、石化工业和电子、化工、机械制造 业。随着重化工业的发展，“四小”的经济实力和竞争力大大加强。如汽车 等产品已成为韩国出口的拳头产品。 第三，70年代末80年代初，产业结构的再升级和发展高科技产业带动 出口。这一时期“四小”面临的主要问题是，在内部发展方面存在重化工业 的发展与相关基础工业的发展不配套，原材料仍需进口等问题。在外部因80 年代初的西方经济衰退、贸易保护主义抬头形成的猛烈冲击，造成“四小” 进一步发展的困难。它们采取发展高科技产业的对策推进市场竞争。新加坡 和台湾在70年代末就分别提出“第二次工业革命”和“新科技升级”的目 标，韩国则在80年代初提出“技术立国”。它们有选择地发展尖端技术， 从家用电器产品转向半导体、电讯设备和电脑生产，把更多的高科技产品投 向国际市场。电子工业在新加坡制造业中的产值已仅次于石化工业，在香港 已成为第二大产业。电脑终端机、电脑显示器已成为台湾在国际市场的新拳 头产品。韩国更是进入了电子产品主要出口国的行列，1987年它的出口额就 达116亿美元。在80年代后半期日元升值条件下，“四小”大量引进外资 和适用技术，发展新部门、新产品，及时扩大对美、日及东南亚国家的出口， 带来经济的新高涨。1988年“四小”的经济增长速度在7.1—12.1％之间。 自1989年1月美国取消对“四小”的贸易普惠制后，“四小”开始扩大对 日本、欧洲的贸易，确立了市场的分散化、多元化目标。 ③外向型经济发展使“四小”的地位发生了巨大变化，也带来了今后发 展的课题。出口导向战略的实施，使“四小”经济持续高速增长，发展速度 长期处于世界前列。在这种外向型的经济发展中，“四小”的社会劳动生产 力得到极大提高，经济进一步向多元化方向发展。其在世界经济中的地位发 生了巨大变化。70年代初它们的人均国民生产总值先后超过1000美元，80 年代初又先后跨入新兴工业国家和地区的行列。1985年，它们的出口占世界 ① 谈世中主编： 《发展中国家经济发展的理论和实践》，中国金融出版社，1992 年12 月，第515 页。
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出口总额的比重，从1964年的1.16％上升到6.4％。其中尤以制成品出口 增长迅速。其制成品出口占发展中国家全部制成品出口总额的60％。同样， 外向型经济发展带给“四小”的今后课题也是严峻的。由于外向型经济与国 际市场的密切联系，在其发展过程中极易受世界市场供求状况的影响和贸易 保护主义的打击，加上“四小”本身的弱点，在其经济发展上并未摆脱在资 金、技术和市场上的对外依赖。因此，增强经济发展的自主性，是今后“四 小”经济继续保持增长活力的关键和保障。 （2）新的增长机制推动下稳步发展的东盟经济 东盟即东南亚国家联盟，包括马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾、 新加坡和文莱六国。这是经济状况不同于亚洲“四小”，但在六七十年代继 “四小”之后，实现了经济快速增长的一类国家。尤其是在80年代世界各 国经济普遍的不景气和面临困境之中，东盟经济显示出了强劲的增长活力， 以至一些国家的经济增长大有赶上亚洲“四小”的势头，因此成为发展中国 家又一支迅速崛起的新力量。 ①充分利用自然资源，以恢复传统的初级产品和原料的生产与出口为中 心，实现经济复兴。与“四小”不同，东盟国家（新加坡、文莱除外）地域 辽阔，资源丰富。具有发展农、林、渔业和各种矿产品加工业的优越条件， 经济发展潜力很大。但是，它与“四小”同样有着遭受殖民奴役的惨痛经历。 由于主要经济部门均为外国垄断资本把持，东盟各国的民族工业极其落后， 所需工业品的绝大部分依赖进口。长期的殖民掠夺造成其经济结构畸形发 ① 展。主要国家 都是种植单一经济作物的落后农业国。受第二次世界大战的 严重破坏，独立初期这些国家的经济状况十分困难，经济生活基本靠几种初 级产品的生产出口来维持，成为世界上最贫困的落后地区。为解决民族的生 存与发展问题，实现经济自立，东盟各国的主要经济任务是，迅速恢复遭受 严重破坏的农业、矿业两大最重要的传统经济部门的生产；恢复或重建遭受 破坏的对外贸易，以传统出口商品的输出换回国内奇缺的工业消费品。同 时，减少或改变外国垄断资本控制国家经济命脉的局面。经过各国的艰苦努 力，到50年代中期，这一地区的经济增长加快，经济恢复的任务已基本完 成。不仅农业、矿业以及基础工业的生产恢复到战前水平，而且一些国家的 主要产品，如印尼和马来西亚的橡胶，印尼和文莱的石油及其制品，菲律宾 和泰国的电力、水泥等的生产，已远远超过战前的水平。从而为这一地区今 后的工业和经济发展奠定了基础。 ②通过对传统经济部门的投资、改造，促进制造业的发展，现代经济开 始起步。经过前一阶段的经济恢复，从50年代后半期到整个60年代，东盟 各国步入了现代经济发展的起步时期。为了改变传统的经济活动方式，摆脱 对外依赖，这一时期东盟各国提出了实行进口替代、建立以轻纺工业为主体 ① 即马来西亚、印尼、泰国和菲律宾。
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① 的消费品制造工业的目标。为保持经济发展的连续性，在实现经济目标过 程中发挥自身优势，东盟国家的进口替代工业是与改造和发展传统经济部门 同时开始的。就后者而言，一方面它们为改变传统部门的落后生产条件增加 发展投资，在提高传统产品产量的同时，努力提高传统产品的加工深度，出 口创汇；另一方面它们着手解决农作物种植结构单一的状况，努力实现粮、 麻、糖等重要农产品的基本自给。这些努力为替代进口的消费品工业发展创 造了极为有利的条件，不仅传统产品的扩大出口为进口替代工业所需生产设 备的进口提供了资金，而且许多进口替代工业部门就是在对传统产品进行深 度加工基础上发展起来的。如泰国的木材加工和菲律宾的制糖业等。这一时 期纺织品等许多工业品的产量有了大幅增长。到60年代末国产消费品已占 领了国内市场的绝大部分。作为现代经济核心的制造业的蓬勃兴起，使这一 ① 时期各国经济的平均增长率达到了6.4％，东盟国家成为世界上经济增长率 较高的地区之一。 ③适应国内、国际经济环境的变化，实现经济发展战略的更新和经济的 大发展。促使东盟国家实现经济发展战略更新的主要影响因素，是60年代 末70年代初以来内外部环境的变化。这一时期，发达国家为实现自身的产 业结构升级，大举向有潜力的发展中国家转移劳动密集型产业。在转移的过 程中，发达国家放松了对一些工业品的进口限制，为发展中国家的劳动密集 型产品出口提供了机会，同时它们又扩大了对接受转移企业的发展中国家的 机器设备、资本技术密集型产品的出口，为后者的产业结构升级创造了条 件，前一时期东盟国家进口替代工业虽发展顺利，但依靠这种战略发展起来 的工业是一种低质量、低效率，且毫无竞争力的工业。要打破进一步发展的 障碍，迅速增加企业数量，增加就业，增强工业实力，则必须引进资金、技 术和引进高水平的劳动密集型产业。国内经济进一步发展的要求与国际的有 利环境，使东盟国家把视野从相对狭窄的国内市场转向容量巨大的国际市 场。60年代末70年代初，马来西亚和泰国首先开始重视发展面向出口的劳 动密集型加工工业，印尼和菲律宾是在70年代中期实现这一经济战略转变 的。这一时期东盟国家仍以农业发展为基石，大力发展面向出口的农产品加 工业；它们通过建立出口加工区，提供完备的设施，吸引外资到东南亚地区 办厂，充实和完善自身的工业体系；为改变初级产品为主的出口结构，运用 税收、信贷优惠鼓励推动工业品出口。同时利用条件积极发展以旅游、金融 业为主的第三产业。在新的增长机制推动下，东盟国家的农业多样化得到发 展，形成了高商品率、高出口率的局面。工业生产和贸易结构也有明显改观。 ① 菲律宾首先在1950 年开始发展进口替代工业。泰国在1954 年颁布了“鼓励工业发展法”，推动国内外 私人资本投资工业。印尼和马来西亚则分别在1956 年开始实施五年建设计划，1957 年颁布《新工业法》， 把工业建设作为经济发展的主要内容。 ① 徐建国、吴洪主编：《东南亚国家经济发展研究》，云南科技出版社，1988 年。
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整个70年代，印尼、马来西亚和泰国制造业产值的年均增长率都在两位数 以上，菲律宾这一指标也高达7.2％。东南亚地区由原料产地变为原料和工 业品生产基地，成为世界上重要的国际商品交换市场。进入80年代，面对 外部市场环境的恶化，东盟国家开始发展面向出口的资本、技术密集型的重 化工业，如印尼重点发展石油提炼、机械制造，马来西亚则发展钢铁、石化 工业等。随着制造业产值的进一步提高，这些国家工业制成品出口正逐步取 代初级产品的出口。1986年泰国、菲律宾、印尼、马来西亚的工业制成品出 口额占出口总额的比重分别为：42％、61％、22％和36％。① 由于东盟国家坚持在农业稳定发展的基础上推进工业化，并在工业发展 中实行恰当的发展战略，如工业化依靠发展进口替代工业起步，靠发展出口 加工业得到扩张，大力发展劳动密集型工业，量力发展资本、技术密集型工 业。从而经过短短20几年的发展就已基本改变其落后面貌，国内生产总值 的绝对规模不断扩大，经济结构发生很大变化，人均国民生产总值达到了中 等或中上等收入国家的水平，并成为一些新兴工业国家的竞争对手。虽然近 年来因国际经济环境变化给其经济发展造成种种困难，如受西方贸易保护主 义影响，外贸出口收入和国际储备减少，外债负担加重和经济建设资金短缺 等，但东盟国家依靠已有的发展基础和增强了的对环境变化的适应力，依然 保持较高增长，使这一地区的经济发展显示出勃勃生机。 4.石油生产国和出口国的经济发展 这是以石油开采和炼制为主要生产部门，以石油及其产品出口为主要收 入来源的发展中国家，是原料和初级产品生产国中的一种特殊类型。在目前 生产的出口石油的30几个发展中国家中，这类国家有20多个。除中东、北 非的国家外，有亚洲的印度尼西亚、文莱，非洲的尼日利亚、加蓬，拉丁美 洲的委内瑞拉、厄瓜多尔等国。它们的共同特点是以发展石油生产为动力带 动经济发展。战后，经过70年代的联合斗争，油价上涨为这些国家带来了 大量收入。它们利用这些资金改善国民生活，从事经济建设，取得了一定成 绩，但并未能从根本上改变经济结构单一的落后状态。因而在80年代世界 经济危机、国际市场油价下跌的打击下，经济状况恶化，增长速度放慢。 （1）得天独厚的石油资源与落后的经济结构 这些石油生产国和出口国所在地区的石油蕴藏量极为丰富。以西亚北非 地区为例，1973年该地区石油探明储量469.4亿吨，占世界已探明储量的 75.7％。其中沙特阿拉伯一国的石油储量就占资本主义世界的30％，居世界 第一位。科威特居第二位。伊朗、伊拉克两国早在本世纪初就开始了石油资 源的生产与开发。本世纪30年代开始形成了以石油产品的生产和出口为主 ① 参见韩镇涉、高连福等着《亚太地区的崛起》，第151—152 页。
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的局面。到70年代初这一地区的原油产量已占世界原油产量的62％，石油 出口量占世界出口量的60.8％。石油是财富，石油也是新老殖民主义者争夺 的热点。独立前至独立后一段较长的时间里，许多国家的石油产品市场和石 油资源主权为外国垄断资本所控制，经济发展十分缓慢。一些国家除石油生 产外再无其他工业，只有从事简单生产的农牧业。并且已有的部门也是基础 设施不足，生产技术水平低，产品加工能力差。内部市场狭小，同西方发达 国进行贸易的条件日趋恶化。与其他初级产品生产国同样，其经济发展处在 较低的水平上和一种十分不利的环境中。 （2）通过石油斗争实现国家的经济自立 战后各石油生产国和出口国采取各种方式进行维护本国资源主权的斗 争，包括石油资源的逐步国有化和70年代以石油为武器进行的保卫经济权 益的斗争。 廉价石油是战后西方发达国家经济迅速增长的主要动力来源，它们所用 石油的75％是从发展中国家以最便宜的价格买进的。70年代以前，发展中 国家的石油生产，包括运输、出售全部为国际石油垄断资本所控制，为掠夺 产油国资源，它们一直有意压低油价，致使石油成为本世纪初以来唯一一种 价格很少变动的商品。到1970年初，中东地区的一桶石油标价仅为2美元 左右。为与石油垄断资本进行联合斗争，石油国家成立了自己的组织。1960 年9月，伊拉克政府邀请沙特阿拉伯、伊朗、科威特和委内瑞拉四国在巴格 达举行会议，协商采取集体行动与石油垄断资本企图再次降低油价的行为进 行谈判和斗争。会上成立了石油输出国组织，随着卡塔尔、印尼、利比亚、 阿联酋、阿尔及利亚、尼日利亚、加蓬和厄瓜多尔先后加入，发展成13个 成员国。60年代末至70年代初，输出国组织成员国不断与外国石油公司进 行提高石油标价、增收石油所得税的谈判和斗争。1973年中东战争开始后和 70年代末，石油国家团结一致，采取果敢的行动，两度大幅度地提高石油价 格，夺回了石油标价权和生产自主权，给石油垄断资本以沉重打击。对高度 依赖其石油资源的发达国家造成了所谓“石油冲击”。 同时，为实现国家的真正独立，发展民族经济，各石油生产国和出口国 从60年代起普遍开展了石油资源国有化运动。它们通过直接接管或参股的 形式，将外资石油公司全部或大部股权收归国有。如科威特于1960年1O月 成立了科威特国家石油公司，国家握有公司的大部份股权。两年后，政府将 从外国石油公司手中收回的部分租借地交给公司经营。伊朗是最早为保护石 油资源、发展民族经济、开展石油资源国有化运动的国家之一，1973年5月， 它把西方石油公司在伊朗的资产全部收归国有，把对本国的石油勘探、开采 和支配权力掌握在自己手中。到1977年，海湾和地中海地区的大多数石油 国家，以及委内瑞拉和厄瓜多尔等产油国都已完成了石油资源国有化过程， 从而在根本上改变了其经济命脉长期由外国资本垄断的局面，确立了经济自 立的基础。
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（3）展开以石油开采和利用为中心的经济建设 石油资源主权的收回和油价的大幅度提高，使石油生产国和出口国的出 口收入急剧增加。1972—1980年，仅石油输出国组织成员国的出口收入，就 从143.7亿美元猛增至2750亿美元。1980年这些国家的国际收支经常项目 盈余为1140亿美元，在国外的净资产累计达到3431亿美元。其中的一些国 家成为高收入的石油生产国，其人均国民生产总值甚至超过了发达国家而跃 居世界前列。如卡塔尔和阿联酋的这一指标分别为29900美元和24360美 ① 元，成为世界巨富。 石油收入的大幅度增加，为产油国的经济发展创造了极为有利的条件。 为改变经济发展的落后面貌，许多国家开始利用这些充裕的资金，着手进行 大规模的经济建设。如西亚的沙特阿拉伯和非洲的尼日利亚，70年代后半期 开始的五年计划投资额，分别比上一个计划的投资额增加8倍和10倍。投 资的重点，首先是在继续提高原油生产能力的基础上大力发展石油加工业。 为了摆脱初级产品生产国的不利地位，许多产油国开始注重对石油产品进行 深度加工，以增加出口产品的附加价值。1977年石油输出国组织成员国的炼 油能力比1973年提高了0.46亿吨，达到2.38亿吨，1985年进一步提高到 3.5亿吨。伊拉克、利比亚、卡塔尔和沙特阿拉伯等国都有石油加工厂的新 建项目。它们兴建了一系列面向出口的石油化工企业，大量生产甲醇、乙烯、 聚乙烯等产品。 为加强经济发展的薄弱环节，产油国投入巨额资金兴建基础设施，发展 基础工业。例如，经过努力，1980年石油输出国组织成员国的发电量比1975 年增加了5倍。在交通运输和通讯的现代化方面也普遍得到发展。面积仅为 1.1万平方公里的半岛国家卡塔尔，高速公路已把全国主要城市连接成网。 科威特到80年代初已拥有现代化的国际机场和能容纳22万吨巨轮的深水 港。同时，一些国家还根据本国资源情况，发展了钢铁、有色金属冶炼等资 本密集型工业部门。此外，建材工业也是这些国家发展的重点部门，70年代 海湾6国的水泥生产能力增加了10倍。 与此同时一些国家注意追求实现以农业为基础的经济多样化。石油是非 再生性资源的现实，使有识之士认识到，单纯依靠石油生产发展经济的脆弱 性。他们呼吁重视农业和轻工业的发展。许多国家迈出了实际步伐。如 70 年代以来，委内瑞拉政府拨出大笔资金从事垦荒和兴修水利，从而使 1970 —1980年的农业生产年均增长率达到了3.8％。沙特阿拉伯尽管地处沙漠， 发展种植业的条件十分不利，国家仍大力投资修建排灌工程，发放低利贷 款，开展技术普及工作，以推动农业发展，结果小麦生产和蛋、奶制品都已 能满足国内需要。 在农业发展的基础上，产油国以纺织、食品和制革为中心的制造业得到 ① 参见李琮主编《当代资本主义世界经济发展史略》（下），第157 页。
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了较快发展。沙特阿拉伯为改变工业布局不合理的状况，70年代以来在东西 沿海开辟了两个新工业区，在全国建成了以石化和制造业为骨干的工业体 系，同时服务业也得到了发展。另外，产油国用于发展文教、卫生和社会福 利事业的投资，也取得了一定的成效。同时，它们利用资金引进劳务，发展 对外援助和进行海外投资，对外经济关系发展方面的成绩，也使其在世界经 济中的地位有了提高。总之，由于各部门生产投资的迅速增加，产油国的经 济在80年代之前增长很快，如1970—1980年其国民生产总值的年均增长率 达到5.7％，高于一般发展中国家。 （4）阻碍经济发展的因素及存在的问题 纵观石油生产国和出口国60年代中期以后至80年代之前的发展，基本 是在石油生产和出口带动下的经济增长。除个别国家（如墨西哥等国）外， 在这些国家国民经济中占主导地位的生产部门均为石油，且主要是原油开 采。它占国内生产总值的比重一般高达43—55％。尚在发展中的制造业也多 是以石油精炼和石化工业为主。在这些国家对外贸易中占压倒地位的出口商 品是石油。1988年，在海湾国家（阿联酋除外）出口商品中石油所占比重均 ① 在90％以上（阿联酋为79％）。这种以石油生产为动力的经济发展模式带 有明显的弱点。首先，这些国家较高的国民生产总值和巨额的国民收入，主 要是由石油的生产和输出带来的，而其工业化和经济现代化的发展程度则远 远低于这种水平，就绝大多数国家而言尚未从根本上摆脱单一经济的束缚， 经济发展上存在着极大的对外依赖性。其次，一些国家在经济建设中脱离本 国实际，一味追求规模盲目引进，造成资金的巨大浪费，而使新建项目不能 发挥作用。此外，科技落后、人力资源缺乏等问题，也是阻碍其发展的重要 因素。有钱不等于发展。因此，在80年代世界经济危机中，国际市场油价 下跌，销售疲软，导致产油国的收入急剧下降，财政、贸易和国际收支状况 恶化。据统计，产油国贸易盈余从1980年的1711亿美元降至1986年的124 ② 亿美元。 80年代这些国家的国内生产总值和人均产值呈现绝对下降的趋 势。为此，它们不得不采取紧缩措施。一些建设规模过大，引进和借债过多 的国家，则背上难以解脱的包袱。90年代产油国家同样面临着艰苦的经济调 整重任。 5.印度的经济发展 印度是一个发展中大国，人口众多，经济资源丰富，在经济规模、市场 潜力方面也具有较大的发展优势。战后，在结束了英国殖民者近两个世纪殖 民统治的基础上，在国家计划干预下，其民族市场经济获得了较大发展，经 ① 参照世界银行《世界发展报告》，1990 年。 ② 国际货币基金组织：《国际金融统计年鉴》，1987 年。
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济实力增强。工业化和经济现代化的进展使其原有的落后的经济结构得到很 大程度的改造。80年代展开、90年代进一步深入的经济调整和改革，正推 动印度经济出现新的增长势头。因此，不论是发展中大国的特征，还是战后 的发展实践，都使印度在发展中国家乃至世界经济中具有相对重要的地位和 影响。 （1）殖民掠夺的恶果与殖民统治的历史“遗产” 印度是世界上最早一批遭受殖民者商业掠夺和殖民入侵的国家。从1757 年英国发动普拉西战争武力占领孟加拉，到1947年印度独立，长达190年 的殖民统治给印度整个民族造成了深重的灾难，但对其经济发展造成的影响 却是双重的。一方面，殖民者的残酷剥削与掠夺造成了印度经济的畸形发 展。英国对印度的殖民侵略，是伴随着它的资本原始积累，资本主义经济制 度确立，以及走向垄断资本主义阶段整个历史过程展开的。在这一过程中， 印度经济发展的物质基础遭到空前破坏，发达的民族手工业被宗主国的机器 生产打败，多样化的生产为单一的经济作物种植所取代。一个富庶的文明古 国变成帝国主义的原料产地、商品市场。但另一方面，资本主义生产方式向 这里的扩散，则加速了印度封建制度的瓦解和近代资本主义经济的发展。如 殖民活动摧毁了印度农业与手工业结合的村社自然经济，为农村商品经济的 发展清除了一大障碍，伴随殖民扩张建立的各种交通、通讯等基础设施和银 行金融系统，为印度民族市场经济的发展奠定了基础。为加紧经济侵略而不 断增加的资本输出和工业投资，也在客观上为印度近代工业的产生和发展准 备了条件。19世纪前半期，印度纺织工业中出现了第一批近代资本主义企 业，同时，钢铁、黄麻、造纸等民族工业企业也有发展。20世纪二三十年代 制糖、水泥和钢铁工业分别兴起和进一步得到发展。两次世界大战期间，由 于帝国主义忙于战争，印度的民族工业进一步发展，1934—1939年，民族工 业企业从9240家增加到11114家，投资额相应地从27.6亿卢比增加到29 ① 亿卢比。 印度成为当时殖民地附属国中工业生产发展较快、资本集中程度 较高的国家。在此基础上形成了印度垄断财团。显然，资本主义生产方式和 资本主义商品货币关系在印度已有发展。这是英国在印度长期推行其殖民统 治的客观结果，也是战后印度民族资本主义经济发展的重要基础。 （2）国家计划干预下的商品经济发展 由于市场机制发育不足或不完善，许多国家借助计划对经济发展实施政 策干预。在发展中国家里印度是以计划推进经济发展比较典型的国家，独立 至今，其经济发展始终是在国家的计划干预下进行的。只不过对印度这样一 个国营经济占的比重较大，而经济运行的主体仍然是私人企业的市场经济国 ① 薇拉·安斯泰：《印度经济的发展》，伦敦1952 年第4 版，第620 页。转引自谈世中主编《发展中国家 经济发展的理论和实践》，中国金融出版社1992 年12 月，第489 页。
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② 家，计划对不同经济成分的影响和起作用途径是不相同的。 战后印度的经 济发展大体经历了四个时期。 ①从独立到第一个五年计划 （1951—1956）结束，经济的恢复和起步时 期。由于殖民统治造成的经济畸形化和二次大战的破坏，独立时的印度处于 国弱民贫的境地。印度政府制定了“工农业均衡发展、提供就业机会、平均 ① 分配收入的迅速发展经济的纲领” ，相应地“一五”计划把发展农业作为 重点，目标是解决粮食、原料和生活用品缺乏问题，以恢复经济和稳定人民 生活。在工业发展方面提出在充分利用黄麻、木材、棉纺、制糖等原有轻工 业生产能力的基础上，扩大钢铁、水泥、化肥、机床等重工业的规模，兴建 机车、药品等工业企业。为保证经济顺利发展，国家把铁路、矿山、港口等 经济要害部门收归国有，并颁布了工业政策决议，划定公营与私营企业的经 营范围。这一时期工农业发展比较协调。农业生产增长了22％，粮食产量达 6700万吨。工业生产也有较快增长，“一五”计划期间增长了38％。国民 ② 收入亦超过了计划指标，达1995亿卢比，增长幅度为18.4％。这一时期的 发展为以后的工业化和经济建设打下了基础。 ②1956—1966年，优先发展重工业、大力推进工业化时期。为了加快发 展，印度提出了在自力更生和公营经济占主导地位的条件下实行重工业投资 优先的工业化战略。依据这一战略制定的计划发展模式，即通过优先发展重 工业和基础工业，加快工业化进程，从而带动整个经济的迅速增长，集中反 映了前领导人尼赫鲁的思想，因此被视作“尼赫鲁发展模式”。“二五”、 “三五”计划的重心开始转向工业，尤其是重工业的发展，力求将以消费资 料为主的工业结构转变成以生产资料为主的工业结构，推动经济的高速增 长。“二五”计划大幅度地增加了对基础工业和重工业的投资，把钢铁、重 型化工、重型机器和其他机械产品工业的发展放在首位。政府出资兴建了年 产百万吨的国营钢厂，并与外资合建国营重型机械公司。“三五”计划期间 继续扩大对这些部门的投资，提出要努力掌握技术和设计能力，减少对外依 赖以达到经济独立。因此，计划鼓励企业出口和实行进口替代，要求它与迅 速发展的工业化齐头并进。在这种发展战略指导下，两个五年计划期间的实 际工业投资都超出了原计划指标。10年间重工业产量迅速上升，工业生产总 ① 值增长近1倍，到60年代上半期生产资料工业的年增长率高达17％。通过 引进资金、技术，大力发展重工业和基础工业，印度建立起包括电力、采矿、 冶金、石化、机器制造在内的一系列基础工业，形成了比较完整的工业体系。 ② 参见司马军、李毅：《印度的市场经济》第四章《计划在印度经济宏观调控中的位置》，兰州大学出版 社1994 年8 月。 ① [印度]L·萨乌：《印度的发展战略》，载《主流》周刊，1979 年10 月20 日。 ② 《印度斯坦年鉴和名人录》第一部分，1964 年，第455 页。 ① 孙培均主编：《中印经济发展比较研究》，第100 页。
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但由于这一时期国家偏重于工业尤其是重工业的投资，使工农业之间，以及 工业内部部门之间发展不协调的问题开始暴露。在“三五”计划后期，工业、 农业以及整个社会经济的发展都陷入迟滞状态。 ③1966—1979年，在坚持原有发展战略基础上的经济政策调整时期。60 年代中期以后，由于消费品供不应求和农业歉收所引致的粮食危机，政府不 得不对某些经济政策进行调整。基本做法是：首先，在 1966—1969年间以 年度计划取代五年计划。在压缩工业投资的同时在农业中开展“绿色革命”， 集中解决粮食问题，结果农业状况有所改善。由于这一时期对农机和有出口 潜力的轻工业发展放宽了限制，予以鼓励，轻工业在整个工业中比重不断下 降的局面得以扼制。其次，在1970年开始恢复执行“四五”计划（1969— 1974），为防止经济力量过度集中而妨碍工业化，加强了对私人垄断资本的 限制。先后颁布了《垄断与限制性贸易行为法》和银行国有化法令。但此项 政策措施遭到垄断财团的抵制和反对。农业投资有所增加，但由于1972年 开始连续两年的旱灾，不得不从国外进口粮食。在工业生产方面，由于并未 实际改变以往的投资结构，部门间发展不协调的状态没能得以改变。再次， 在强调发展农业生产的同时，为应付财政和外贸条件恶化的局面，在“五五” ① 计划 （1974—1978）中鼓励发展面向出口的工业和生产短线产品，采取多 种政策鼓励和刺激私人投资。由于气候条件较好，以及“绿色革命”的推进， 这一时期农业的实际年均增长率达到4.7％，其中粮食的年均增长率达7％， 从而使印度停止了粮食进口，并建立起一定的粮食储备。工业生产的增长速 度也有提高，但消费品工业及原材料、能源等工业部门，仍然是经济发展链 条上的最薄弱环节。 ④80年代以来的经济调整与改革时期。进入80年代，以英·甘地政府 制定和实施“六五”计划（1980—85）为开端，拉开了印度经济改革的序幕。 随着印度经济本身的发展和世界经济形势的变化，印度从“二五”计划时期 形成的传统经济发展模式遇到挑战，问题日趋暴露。例如，工业部门的发展 不平衡，农业发展落后，国营企业效益差，长期进口替代的半封闭式发展造 成的竞争能力差等问题，日益阻碍经济发展。英·甘地政府不得不对经济发 展方向进行调整。“六五”计划把对能源和农业的投资放在主要地位。在政 策上放松对私营部门的限制，赋予其一定的经营自主权。80年代后半期继任 的拉·甘地政府进一步加快了经济调整步伐，推行以“对内放开，对外放宽” 为主要内容的改革计划，即大力整顿国营企业，放宽对私营经济的限制；对 外开放，放宽对引进外国资金和高技术的限制。相应的“七五”计划以强调 工业与其他部门的协调发展为目标，规定：发展重点转向消费品工业、为农 业服务的工业、出口创汇工业和计算机等尖端工业；为保证工农业发展，需 要大力发展能源、交通等基础设施；重视科研和技术转让，发挥其在经济增 ① 由于政权更迭，这一“五年计划”于1978 年3 月提前一年结束。
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长中的推动作用。由于改革措施开始初步实施，计划的执行过程较为顺利。 “六五”计划期间粮食产量曾创历史最高水平。国民生产总值和人均国民生 ① 产总值的增长速度分别达到 5.5％和3.1％。调整改革虽然取得了一定成 效，但从根本上来说并未突破传统的经济发展模式，加上拉·甘地的改革未 能很好结合本国国情，造成发展失衡。这一时期国际收支状况恶化，财政严 重赤字和沉重的外债负担成为突出问题，以致酿成1991年的严重危机。于 1991年6月上台的拉奥政府开始了经济的根本性改革，给印度的经济发展以 前所未有的推动。 （3）印度经济发展的成就及其改革现状 印度是一个发展中大国，各地区间巨大的发展差异和多种经济成分并存 的现实，使印度有必要实行经济的计划调控。同时，尽快摆脱贫困落后的不 发达状态的愿望，也使他们借助于计划调控来实现自己的目标。实践表明， 经过独立以来40多年的努力，印度国家计划干预下的经济发展取得了巨大 成就。通过计划对资源配置的调节，印度集中力量改进和建设了经济发展所 必需的基础设施，为工农业再生产创造了有利条件。在计划指导下，印度经 济发展速度较为稳定，经济总量有显着增长。如从“一五”计划开始到“五 五”计划结束，国民生产总值的年均增长率为3.9％，国民收入增加3倍。 到1987年，按当时价格和汇率计算，印度的国民生产总值已达2400亿美元。 ①经过几个五年计划的努力，印度的部门结构、产业结构和整个国民经济结 构发生了深刻变化，不仅改变了独立初期以轻工业为主的畸形结构，而且产 业结构也逐步向高级化方向发展。1987年，第一、第二和第三产业间的比例， 由1957年的58∶16∶26转变为30∶30∶40。基础雄厚、结构完整的工业体 系的建立，使印度的经济结构性质发生了变化，90年代被国际组织列入十大 工业国行列。在计划目标指导下，印度加强了基础产业部门的生产能力，同 时发展科学技术，建立起新部门和新技术产业。80年代末印度机械工业产值 已占工业总产值的1/3，其产品出口值为总出口值的1/10还多。随着电子工 业的发展，印度已成为软件出口大国，1986年出口额为4200万美元，主要 出口到欧洲、美国和中东。基础工业和高科技产业的发展，扭转了印度对外 依赖的被动局面，增强了其自我发展能力和竞争能力。 随着经济的发展，印度在计划实践中存在的问题及传统经济发展模式的 局限性也明显暴露，加上80年代改革过程中的某些失误，90年代初印度经 济形势严重恶化。1990/91年度财政赤字1148.6亿卢比，由外贸逆差引起的 国际收支经常项目赤字为772.7亿卢比。到1991年5月外汇储备几近枯竭。 ②经济困境与周边国家改革取得的成效，使新上台的拉奥政府决意对传统的 ① 印度政府：《1989—1990 年度经济概览》。转引自孙培钧主编《中印经济发展比较研究》，第56 页。 ① 参见世界银行《1989 年世界发展报告》。 ② 司马军、李毅着：《印度的市场经济》，兰州大学出版社1994 年8 月。
