在华南分局工业部
人生的道路是曲折崎岖的，或许命运故意要苦其心
智劳其筋骨，1953年6月，李建安带着苦涩的心情来到
华南分局工业部担任办公室主任。这位中原大地之子，
他压根没有想到在南海之滨会被别人在背后推倒，付出
如此沉重的代价。对于这次降职处分使用，他内心不服
但又无可奈何。他默默地拼命工作，忙碌紧张地生活，
后来慢慢地冲淡了心中不愉快的记忆。他凭着自己的聪
明才智，一步步地走出人生历程的低谷，在工业战线崭
露头角。古语说，塞翁失马，焉知非福。谁又会料到，
正是这次人生转折，使李建安日后成为广东工业交通战
线的一个举足轻重的决策人物。
这时，华南分局工业部部长由分局副书记杨一辰兼
任，副部长有郭伟人等。杨一辰是李建安的老领导，
1949年夏秋曾一起在河南省党校共事。他和郭伟人对
李建安没有什么偏见，而是量才使用，给李建安以充分
发挥其才干的机会。李建安当办公室主任还不到半载，
就改任基建处处长。国家正提倡向工业化进军，基建处
统管整个华南地区的工业基建，责任非同小可。1955
年春，李建安终于冲破逆境，被提拔为工业部的副秘书
长，成为部长的重要助手之一。在这两年时间里，李建
安的主要精力是从事工业的基本建设工作。
李建安到工业部不久，即参加8月4日至12日华
南分局召开的广东地方工业会议。杨一辰在会上作了关
于广东省地方工业整顿方案的报告。会议确定，在今后
一定的时期内，广东地方国营工业仍以整顿为主。会议
讨论通过了整顿广东地方国营工业的方案，明确地方工
业应贯彻“为农业增产服务，为国家企业加工”的方
针。会后，广东地方国营工业的整顿工作逐步展开。
同年10月，华南分局、广东省政府根据党过渡时
期的总路线和国家第一个五年计划的要求，结合广东的
实际，制订了广东省第一个五年计划，确定了以发展地
方工业与轻工业为主的方针，重点发展食品工业、轻纺
工业，新建和扩建一批骨干企业。广东第一个五年计划
中的省重点项目有46项，以发展制糖、原煤和有色金
属为主。
1954年，是实行第一个五年计划的第二年。这一
年，华南地区工业基建投资总额7147．27万元，是解
放以来投资最多的一年；为1953年的3．43倍，其中
广东省2332．44万元，广西省2687．65万元，广州市
2127．17万元。从建设性质来分：新建工厂35个，矿
场6个；扩建、改建工厂146个、矿场6个。作为基建
处处长，李建安发动本处职工群策群力，对这些新建、
扩建和改建项目逐个认真研究，从设点布局、投资建设
规模到施工时间要求等等，为领导作出决策提供可靠的
依据。
那时，徐明从法院调到省工业厅当基建处处长，因
都是搞基建的，和李建安接触交谈较多。李建安认为，
发展工业要从实际出发，广东地处国防前线，不是国家
投资的重点，重工业很少，基础较差。而轻工业、手工
业比较发达，特别是制糖工业很有发展前途。一是种植
甘蔗多，产量高，二是糖业税利高，当年投资，当年见
效，一两年便可以收回投资成本，因此，制糖工业应该
重点发展。他和工业部以及工业厅的领导经过研究，决
定在广州、市头、清远、顺德、东莞、紫泥、中山、江
门、湛江、海南、澄海等地新建、扩建一批300吨到
1000吨的糖厂。徐明十分赞成，积极组织施工。而李
建安则从人力、物力、财力等方面给予大力支持。
这一年年初，李建安深入到一些新建工厂调查研
究，发现一些值得注意的问题。因此，春节过后，他于
2月11日向杨一辰、郭伟人等送上一份报告：“我去顺
德丝厂了解他们的开工前的试车验收及生产准备工作皆
差，华建麻袋厂对此工作也不注意。我认为这个工作很
重要。韶关、汕头电厂即将竣工，今年全省也将有不少
厂矿须作此一工作，我意有提起注意的必要。我们对此
也有控制一下的必要。为此，拟出一个通知，拟在工矿
资料上公布，请审核可否?‘通知’抑‘指示’?提到了
报纸问题，以工业部名义妥否?”
杨一辰看罢李建安起草的文件，觉得富有建设性，
当即采纳，批准签发。2月16日，华南分局工业部即
向各区党委、市委工业部，中央有关公司、省有关厅
局、各行署工业处以及厂矿等，下发了李建安代拟的
《关于重视做好厂矿基建的验收工作及生产前的准备工
作的指示》。
《指示》首先指出存在的问题，“近发现一些厂矿在
基建竣工后，对试车验收工作马虎草率，有的形式主义
的走走过场，制一套验收登记卡片，请有关人员来报告
一下，简单看看，签字即算完事；有的连这一套形式也
没有；有的试车中发现的技术问题未很好解决，生产定
额尚未初步摸底，生产计划未讨论制订，生产组织未经
搞好，即贸然开工。如此做的结果是，基建的经验无从
积累，基建中的问题无从发现，开工后安全、有计划的
生产无法保证，甚至有发生质量与责任事故，造成停工
修理及人身事故的危险。”
指示强调，必须提高对验收工作的认识，指出这是
一个新建厂矿基建完成投入生产之前重要工作。“其作
用为：一，通过试车验收检查发现基建质量的好坏，以
便及时补救，保证投入生产后安全生产。二，通过试车
验收，全面的总结建厂经验教训，以提高基建水平。
三，将试车验收的结果作出认真的记录，作为该厂矿的
历史记录，以便将来查考。四，检查生产准备(包括材
料、工具、原料、干部配备、生产组织、劳动组织等)
情况，以便顺利投入生产。因此，那种把试车验收工作
简单化，轻视生产前的准备工作，草率从事的作法是错
误的。”
指示确定，今后所有新建厂矿及较大规模扩建的厂
矿，在基建完成后，必须依照下列规定进行工作，不能
草率、马虎：一，吸收有关单位负责人组织验收委员会
(或小组)进行有领导有系统有计划的验收。二，在验
收中必须逐项检查工程质量，作出记录。三，检查生产
前的各种准备工作的完成情况。检查是否经过试车运转
初步摸出生产定额，建立好各种组织制度，讨论制定出
生产计划。五，全面的建厂工作总结(从计划任务书提
到选择厂址、设计、施工)及完成基建期间职工的评功
选模工作。上述工作完成后，以书面报告分局工业部，
经批准后始能开工。七，开工之先，应隆重举行开工典
礼，以便利用大会进行国家社会主义工业化及工农联盟
的教育。报纸亦应很好的组织宣传报导，用实例鼓舞人
民的信心。
这个指示，针对厂矿基建验收及生产前的工作存在
的问题，提出了非常具体的实施意见，它对华南地区以
后认真做好这项工作，具有重要的指导作用。
1954年，广东从电力、有色金属开采、采煤到农
具制造、机械修配、炼铁、渔船制造，以及纺织、食品
(包括糖)加工、火柴、皮革等十几类工业均有投资，
基本建设是解放以来投资最多、分布面最广的一年。
李建安经常了解各项工程的施工进度，进行检查监
督。到9月底为止，国营石人嶂钨矿、英德硫铁矿、中
南第一铁矿3个矿厂共完成年度计划工作量的一半多一
点，国营五大糖厂扩建、定型平衡设备等工程，有三家
糖厂扩建已完成六成以上。地方国营工业大部分厂矿施
工进度较快。全省11个重点投资项目大部分已完成或
接近完成。但有些地区有些厂矿年度计划仍有很大的差
距，特别是勘察钻探计划完成得不够好。
为此，李建安针对全省基建存在的缺点和问题，拟
就了《关于当前基本建设工作的指示》。10月28日，
华南分局工业部将这一指示下达给各区党委，汕头、湛
江、海口市委以及省直有关厅局、厂矿公司贯彻执行。
指示在肯定成绩、指出存在问题以及充分认识完成
今年基建任务与明年准备工作的重要意义之后，强调各
级领导必须立即采取措施，认真贯彻如下指示：
第一，认真贯彻分局第三次工作会议的精神，各个
重点厂矿、重点工程必须集中力量，保证百分之百完成
任务，有条件的要争取提前完成。各级领导既要反对松
劲麻痹不积极努力，或者只叫完成任务，不积极发动群
众，不提出具体措施的作风，从领导思想上认识完成今
年基建计划的重大政治经济意义，从而尽最大的努力，
保证施工计划的完成。
第二，依据地方工业建设原则方针，继续做好明年
基建的准备工作。今年基建贪多冒进的程序颠倒、计划
多变的现象明年不应再度发生，施工准备不周，忙乱被
动的局面明年不应再度出现，各区、各厂矿基建计划，
必须坚决贯彻工业会议确定几个原则，由领导亲自主持
研究，逐项确定。
第三，地质勘探工作必须争取全面完成任务。今年
勘探任务完成得不够好，抓得晚，开工迟，今后不但要
积极追赶，争取多、快、好，并且要提高质量，这是关
系到进一步进行基建和明年扩大工作面的关键问题。
第四，建筑企业应积极争取百分之百的完成今年的
施工任务，并大力提高管理水平，做好明年工程任务的
摸底，任务力量的平衡工作。
指示最后强调指出，年前只剩两个月的时间，希望
各级党委接此指示后，立即召集有关单位讨论布置，并
深入传达，要求在最短时日内以紧张的姿态，作出显著
的成绩来。李建安为华南分局起草的这一文件，具有很
强的针对性。它不仅对年前的基建工作起到推动督促的
作用，而且还提出1955年基建应做好充分的准备工作，
并对目前基建中存在一些问题，提出具体的措施。
1954年，在广大干部职工的共同努力下，在李建
安和基建处的帮助、支持、监督和指导下，华南国营工
业基本完成了基建计划。广东新建和改建的国营10个
厂矿有5个完成全年计划。中南第一铁矿、石人嶂钨矿
等5个单位已基本完成。有色金属系统和地方国营基建
的重点厂矿，如新岭、西坑、八宝山、南鹏、平岭几个
矿场的新建、扩建工程，缫丝工业的顺德、龙江等6家
丝厂的新建、扩建工程，鱼窝头糖厂改建及利国、建
国、太平等6家糖厂的扩建定型工程，新建韶关电厂、
汕头鱼露厂和汕头罐头厂工程等已先后完成计划，其它
如新建汕头、粤中、海南、阳江4家造船厂，采取边基
建边生产的办法，也投入生产。
广州市的基本建设完成将近九成。其中广州通用机
械厂、广州电业局、广州造纸厂、广州造船厂等国营厂
完成较好。广州锌片厂等9家地方国营厂完成得差一
些。
1954年，华南基建取得了较好的成绩：大多数企
业当年取得了效益，符合“投资小，收益大”的基本建
设原则。广东省、广州市国营、地方国营工业产值分别
比1953年增长77．65％和30．54％。糖、煤工业建设，
当年基本上可把投资收回。广东地方各糖厂产值比上年
增长一倍。新建的4家船厂，每年可造深水作业渔船
256艘，促进了农业、渔业的生产；明确了基本建设的
方针方向，克服了过去的一些错误和毛病，扭转了贪多
求大、不顾效果的盲目建设的作法；经普查勘探，新发
现矿山107处。在10个县发现有工业用烟煤。-茂名、
电白油页岩发现矿脉长达37公里，初步估计矿藏达30
亿吨；建筑管理水平有很大的提高，建筑造价大为降
低，从根本上扭转了上年亏本的局面；培养了干部，建
设了队伍。一大批干部通过培养锻炼，在思想和业务技
术上普遍有了提高。广东在1954年培养了地质钻探和
糖业机械安装两支队伍。一批积极分子被提拔到领导岗
位上来。这些成绩的取得，李建安及其所管的基建处，
是起到了一定的作用的。
李建安不仅关心国营工业的建设，而且还关心私营
工业发展。1954年初，他和徐明一起到汕头检查工作。
其间，他们参观了私营企业公元摄影化学厂。解放前，
国内销售和使用的黑白胶卷、照相纸、X光片、干胶等
感光材料，都是从国外进口的洋货。1952年，汕头儿
个资本家和技术人员合伙，试制出中国第一批照相纸样
品，得到了中国新闻摄影局的肯定鼓励。1953年，林
叔龄、林希之父子与郭明声、唐成文等资本家合股办
厂，生产黑白照相纸。李建安参观该厂之后，和当地有
关负责人交换意见时，谈了自己的看法。他说，公元厂
生产照相纸，填补了我国这一方面工业的空白，很有发
展前途。这些资本家能利用自己的技术和设备生产出这
样好的产品，很不简单。他提出，应该搞公私合营，政
府在资金和人力上大力加以扶持，并实行产品包销计
划，让资本家在设备和技术上充分发挥作用。1954年7
月1日，公元厂实行了公私合营，政府投资10万元，
扩大规模和生产，职工由原来的53人增至141人，下
半年生产相纸13万合，为上半年7倍多，税利223万
多元。以后，李建安一直关心这间工厂的发展。到了
1984年，为了帮助该厂引进日本的先进技术和设备，
他还带团到日本的富士胶片厂考察，进行有关业务的洽
谈。
1955年2月6日至25日，华南分局召开第四次工
业会议，传达全国省、市计划会议精神，着重讨论和解
决厂矿中的企业管理、政治工作与基本建设问题。李建
安协助华南分局及工业部的领导认真做好这次会议的筹
备工作，为工业部起草《华南区1954年工业基本建设
工作总结及1955年的任务(初稿)》这一重要文件，付
出了很大的心血。
这一年，华南地区工业基本建设(除广西外)共
101项，总投资额为9679．28万元。主要项目有：在国
营方面：湛江电厂的新建及广州造纸厂、造船厂、西村
水泥厂、英德硫铁矿的扩建工程，现有的五间糖厂的改
建和中山、太平、北街、粤西、澄海五间新建糖厂的设
计筹建工作。地方国营方面：遂溪、龙塘、清远、广州
四间糖厂，湛江自来水厂和有色金属扩坑、银瓶山、广
州瓷选厂、广州炼锡厂的新建工程，广州锌片厂、氧气
厂、富国煤矿、南鹏钨矿场和广州饮料厂的恢复改建工
程。
这些基建项目，是李建安和基建处的同事一起，经
过大量的调查研究，并与工业厅及各地共同商量后确定
的，完全符合广东的实际情况，突出了以轻工业为主的
发展方针。
为了抓紧对新建龙塘、新桥、广州、清远四家糖厂
生产工人的培训工作，这一年初春，李建安和工业部有
关领导，指示这几家糖厂抽出一定的数量的职工分别到
市头、紫泥、顺德、鱼窝头、华南等糖厂学习，深入车
间跟班学习，请技术人员、老技工进行操作技术、机器
维修保养和编制各种计划的报告，通过榨季生产实践，
培养生产工人。不久，工业部派出工作组到海南、粤
西、粤北几家新建糖厂检查工作。这几家糖厂都进入了
紧张的施工阶段，如何监督和组织力量，保证按期完成
筹建任务，已成为各有关单位党委的主要任务。针对筹
建工作没人抓总、没有统一指挥、没有现场统一领导、
干部配备不足、扩种甘蔗和制定收购计划、设备定货及
专用码头施工等方面存在的问题，李建安协助工业部的
领导于4、5月间先后两次下达文件，指示这三个地区
的党委、区党委工业部以及有关厅局、公司要加强对具
体工作的领导，以保证胜利完成建厂的任务。
在茂名页岩油厂筹建处
茂名油页岩资源丰富。1954年，国家燃料工业部
石油管理总局局长康世恩率领专家到广西考察资源，回
程路经广东，听说茂名有油页岩。4月间，他派出406
地质队到茂名开始油页岩的勘探。稍后，煤矿管理总局
地质勘探局、中南煤田地质勘探局又派出130地质队到
茂名进行勘探。经过一番勘探后，当时查明的储量就达
50多亿吨，很有开发前途。
1955年春，国家地质部召开地质会议。这次会议
一个重要议题是研究开发石油问题。石油是重工业的血
液，要发展重工业、运输业、农业以及充实国防力量，
都要有充足的石油资源。陈云副总理指出：“天上飞的，
地下爬的，都是靠石油供给动力的。”
长期以来，中国被认为是贫油国。1949年石油产
量只有12万吨，1952年也只有43．5万吨。因此国家对
茂名油页岩开采加工十分重视，把它列为第一个五年计
划156项重点建设项目之一。
茂名油页岩矿田在广东南部的茂名、电白、高州一
带，分布甚广，蕴藏量面积达360平方公里，包括低
山、金塘、羊角及羊角井田4个产地。矿区构造简单，
表土浅，便于露天开采，含油率亦高，平均含油率为
6．5％。
1955年5月12日，国务院批准茂名油页岩的开发
工程，安排从苏联引进技术设备。这是一个非常庞大的
工程，总投资在10亿元以上，为广东“一五”计划时
期总投资的一两倍。它的建成投产，将对广东的经济发
展起到巨大的推动作用。因此，华南分局对此非常重
视，同一天在广州成立茂名页岩油厂筹建处(10月26
日，改名为石油工业部茂名页岩油厂筹建处)，抽调得
力干部负责这项重要工作。经过慎重研究，分局决定由
工业部秘书长方华、副秘书长李建安分别担任正、副主
任。5月31日，方华和李建安率领从华南分局机关抽
调的13名干部以及5名苏联专家，借用分局一辆客车、
一辆货车，经过3天的长途颠簸抵达茂名县城(今高
州)，住在县委招待所里。他们听取了国家地质队的勘
探汇报，并到金塘、羊角和低山露天矿详细勘察一番。
茂名地面多属丘陵荒地，他们和苏联专家一起，冒着炎
热，爬山涉水，在方圆百十里内一边勘察一边议论，构
思着未来石油城的蓝图。
茂名油厂筹建处开展工作之后，方华即到北京，长
驻在那里，与石油工业部等有关部门研究经费、设备、
人员等问题，筹建处机关的工作就由李建安负责。
他以王杰等13名从华南分局机关抽来的同志为骨
干，以后又从广州、东北等地调进了大批人员。
这年6月间，中共中央决定撤销华南分局，改组广
东省委。7月间，根据中央和省委关于“肃清一切暗藏
反革命分子”的指示，茂名油厂筹建处成立了肃反领导
小组，由李建安任组长，王杰任办公室主任，领导本单
位开展肃反运动。
这时，筹建处刚成立不久，有干部工人50多人。
李建安认真审查，摸清了基本情况。
筹建处有重点对象八九人，大都是从旧社会过来的
工程技术人员，历史比较复杂。李建安亲自找他们谈
话，要他们相信党的政策，主动讲清政治历史问题。他
实事求是，掌握政策比较稳，不搞“逼、供、信”那一
套过“左”的做法。通过肃反，弄清了这些人员的政治
历史问题，使他们放下思想包袱，轻装上阵，愉快地投
身到石油工业建设中去。工程技术人员萧一冰，解放前
曾参加过复兴社，是三青团的骨干、国民党县党部成
员，历史问题比较复杂，但解放以后，各方面表现都较
好。李建安按照党的重在政治表现的政策，一如既往，
信任重用他，发挥他的一技之长。后来，萧一冰一心扑
在茂名石油城的建设上，被提拔为茂名石油公司的副总
工程师。
1956年1月，李建安到北京参加总甲方协作会议。
总甲方由国家建设部、石油工业部、煤炭工业部、电力
工业部和广东省政府联合组成。起初，国家只大体确定
茂名油页岩的开发，但茂名油矿建设究竟规模搞多大，
要上那些具体项目都没有确定。这次会议，经过论证，
初步确定茂名油矿的建设规划。同一月，筹建处提出了
《金塘矿区地质精查报告》，同年3月，石油工业部向国
家计委报送《关于茂名页岩油厂的请示报告》。4月，
毛泽东主席《论十大关系》发表，对茂名建页岩油厂作
了肯定。同月28日，周恩来总理批示，经中共中央同
意，在广东茂名建设规模为年产100万吨原油的油页岩
炼油厂。
李建安回到广州之后，向省领导汇报了会议情况。
省委、广州市委指示在市设计公司抽调五分之三的人员
支援茂名建厂工作，市设计公司留下五分之二与省设计
公司合并成立设计院，分担省市基本建设的设计任务，
并由广州市长朱光面示由林风(市人委交通基建办公
室)、李建安(茂名筹建处)、岳坤(市委组织部)、林
坚(省城市建设局)、赖竹岩(市工程局)等人组成小
组贯彻省市委这一指示。3月22日，该小组召开第一
次会议，首先说明支援茂名建厂的重要意义和照顾地方．
上基建任务繁重，设计任务增多的实际情况，在一致认
识的基础上，统一了工作步骤和做法，并决定由市建工
局提出抽调和留下的人员名单，送有关同志考虑。
3月26日，该小组召开第二次会议，赖竹岩提出
名单之后，李建安对所提出名单发表意见，基本同意并
对个别问题提出意见：勘探队问题；土壤化验室问题；
修建工程处的技术员的分配问题。省城市建设局提出修
建处不应列入五分之三之内，以照顾省市设计任务大、
力量薄弱和提出勘探队土壤化验室留下，以便将来负担
茂名厂外工程勘探任务，市工程局提出设计任务的一些
问题。经过磋商，大家取得一致的意见：第一勘探队抽
调五分之二给茂名，土壤化验室抽调二分之一给茂名，
修建处的设计人员抽调五分之三给茂名。会议决定，主
要和根本性的问题确定后，一些具体和琐碎的问题由李
建安和赖竹岩共同协商解决。在李建安等人的共同努力
下，这次抽调人员的工作解决得比较圆满，各方面都比
较满意。
在此前后，广东根据与石油工业部商定的结果，决
定成立石油工业部广州设计院，任命李建安为院长，崔
振青为党委书记，由设计院负责茂名石油城的整个设计
工作。
为搞好规划设计，李建安率领工程技术人员奔波于
广州与茂名之间，从总体规划布局到厂房车间，都一项
项进行周密设计。
李建安在茂名前后约一年的时间。因是筹建，各种
生活措施还跟不上，生活非常艰苦。他还要跟苏联专家
打交道，为了照顾苏联专家的生活习惯，他还专门布置
后勤人员从广州运啤酒、罐头等生活物资到茂名供应他
们。李建安平易近人，跟筹建处的同志打成一片。同甘
共苦。大家有什么困难和问题，都乐意向他反映和汇
报，李建安总是想办法尽力加以解决。筹建处在行政上
受粤西区党委管理，李建安经常到湛江向区党委汇报，
住在招待所里。肚子饿了，就到街边的小饭店吃点东西
填饱肚子。
经过一年的筹建，茂名油城的初步设计规划出来
了。1956年5月22日，广东省委召开常委会议，讨论
茂名油厂选厂及建设的问题。参加会议的有林李明、文
敏生、尹林平、李坚真以及有关部门负责人。根据李建
安和茂名油厂筹建处提供的资料，工业部部长刘田夫在
会上介绍了选厂及建设问题：茂名油矿开采分两期进
行，近期年产100万吨原油，远期即第三个五年计划年
产原油200万吨。近期建两个露天矿和干馏厂、炼油厂
等9间工厂，职工1．8万人，到第二期达到2．7万人，
城市人口10万人左右。第二期增设一个热电厂。第一
期投资15。1亿元，要求1957年下半年开工，1961年底
建成。会议还决定成立城市筹建管理处，并迅速建立茂
名城市修建处，有关城市建设规划、自来水厂、油矿附
设的水利工程建设、厂区的详细技术测量与规划，分别
由省、广州市有关部门负责完成。
6月初，李建安赴京，与石油工业部的专家一起研
究厂区和住宅区的摆法问题。6月7日，他和方华到石
油工业部向李聚奎部长汇报茂名总平面图。参加会议的
有苏联专家吉亚契科夫、阿历山大洛夫等人。李聚奎部
长认为，住宅区一定要分开建，一定要考虑在工厂区的
上风，现在的住宅方案必须放弃。考虑到茂名地处海
防，距海岸仅25公里，如果发生战争，容易受敌人破
坏，因此，有的专家主张干馏厂和加工厂分开建。李聚
奎部长偏向于集中在一起建厂有利。
7月7日晚上，省委书记陶铸主持召开会议，参加
会议的有工业部长刘田夫、副省长贺希明和国家建委、
建筑工程部、电力工业部、石油工业部以及省有关部门
负责人。方华详细向省委汇报了茂名工业区总体规划方
案。他说，前次去茂名布置的干馏厂与炼厂相隔9公里
的方案，回到北京后专家们一致提出不同的意见。建委
根据新的情况，这次又组织了电力部、石油部、城市建
设部的专家们在茂名进行布置干馏厂与炼厂集中的第一
方案和专家们提出来的干馏与炼厂分成各为50万吨规
模的第三方案，现将三个方案向省委汇报，请省委在这
几个方案上提出意见汇报中央决定。接着，石油设计局
黄工程师和苏联专家吉雅契科夫、皮皮科夫详细介绍了
三个方案的布置原则及优缺点和经济比较。陶铸听了汇
报之后表示，赞成第一方案，最后尚请中央决定，我们
看法国防问题可以不作更多的考虑，要在广东搞工业，
就不要怕原子弹。他说，第一方案便于扩建，又省投
资，我们万分赞成”。
为了综合利用资源，合理的发展工业，经石油工业
部和广东省多次讨论研究，制定了关于在茂名地区以开
发油页岩为中心的区划规划，于1957年8月分别报送
国家计委和建委，获得批准。在此之前，6月8日，中
国石油工业部与苏联石油工业部在莫斯科签订了《关于
茂名页岩焦油加工厂苏方给予中方技术援助协议》。这
年11月，茂名石油城正式揭开了建设的序幕，首批工
人开进了工地。
根据当地的资源和地理条件等情况，茂名的区域规
划的范围拟定为2600平方公里，计包括茂名、化县和
锡塘等3个新工业区。近期计划先开辟茂名工业区，建
设的项目计有页岩油厂露天矿、热电站、水库、铁路等
8项。远期规划还有麻袋厂、丝厂、糖厂等。茂名工业
区近期总投资，在1956年选厂阶段为16．6亿元，同年
区划规划草图阶段估算为13．5亿元，1957年进行多方
案的技术经济比较后，修改了原规划，最后总投资减少
为10．64亿元。石油工业部认为，茂名规划工作能够
顺利完成，主要是由于取得了广东省的领导以及各有关
部门的主动配合的结果。这当中，李建安、方华以及
他们所领导茂名页岩油厂筹建处是功不可没的。
1958年3月21日，茂名页岩油厂第一次出油成功。
中共中央办公厅向该厂发了贺信。7月茂名油页岩公司
金塘矿动工兴建，计划年产450万吨油页岩。建设大军
源源不断地开进茂名，大搞基建和安装，原来一片荒僻
贫瘠的茂名，迅速发展成为一座拥有7万多人口的颇具
规模的城市。
后来，茂名改为炼天然油，国家也不断增加投资，
引进先进设备，原油一次加工能力提高到850万吨，二
次加工能力扩大到400万吨，并引进30万吨乙烯工程。
茂名发展成为南方石油城。李建安为南方石油城的崛
起，起到了开荒牛的作用。
创办广州石油设计院
1956年1月，李建安被任命为石油工业部广州石油
设计院院长，他和党委书记崔振青一起选择院址。他们
先在广州市内察看了奇妙香、涎香等十几家酒店，随后
又到大沙头商业厅一个大仓库去察看。这些地方好处是
职工可在市内工作、生活。但无论是买下还是租用，花
钱都太多。李建安和崔振青认为，设计院还没有对国家
作出贡献，就要花费国家大量钱财，不能这么干。于是
他们又到市郊跑了一圈。经过反复比较，最后确定在广
州东郊石牌与五山之间建院。这里原是农学院搞农业研
究的一个基地，地方比较大，很有发展前途。价格也比
较便宜。他们把建院方案报给石油部，得到了批准。他
们还在广州市盘福路购买了几套房子，以照顾高级工程
师。
设计院离市区20公里，交通不大方便。为便于工
作，李建安搬进院里住，周末才回家与家人团聚。
李建安和崔振青最先着手的是设置设计院各科室机
构，配备人员。在石油工业部和广东省委的重视下，先
后从北京石油设计院、抚顺设计院、广州市建筑工程设
计院，调来总工程师、副总工程师、主任工程师和各种
专业工程技术人员，为设计院的建设打下了基础。同时
设计院也陆续从广州和其他单位调进工程技术人员、大
专中技毕业生、复员军人和行政管理人员。到1957年
秋，设计院已经有相当雄厚的技术力量，共有职工440
多人，连家属在内约900人左右。
广州石油设计院的任务，石油部专家吉雅契科夫在
同年7月7日向广东省委汇报时是这样说的，石油部新
成立的广州石油设计院应担负起编制《组织工作计划》
的责任，由于它将是总设计单位，因此编制今后建设的
《组织工作计划》而不是归于其它的设计部门。他还希
望广州设计院积极参加解决茂名页岩加工、页岩油及其
分馏加工试验基地的设计问题。
李建安一边抓基建和调配人员，一边布置工程技术
人员按先后缓急开展编制《组织工作计划》和设计工
作。
正当李建安在设计院全面开展工作的时候，1957
年春，中共广东省委决定调他任省人委副秘书长、省人
委党组成员。2月26日，赵紫阳主持召开省委常委会
议，讨论省人委各办公室撤并及干部配备问题。在讨论
工业副秘书长人选时，省委常委刘田夫提出，李建安调
来任省人委副秘书长抓工业是可以的。茂名的石油矿，
中央计委、建委、经委、电力工业部的劲头很大，不搞
它完不成供油计划，但陈云同志没有下决心，煤炭工业
部不想搞。李建安如调回来，还要派个合适的人去设计
院。省委候补书记、组织部长尹林平说，如果设计院动
荡不定，李建安可以调回来，如果确定茂名油矿要继续
搞下去，就另调其他人亦可。省委副书记区梦觉提出，
工业副秘书长，周明本人同意是可以的，如本人不同
意，李建安为好。刘田夫说，调李建安做副秘书长为
好，周明还是不动，免得引起波动，影响工作。最后会
议决定李建安任工业副秘书长，省人委党组成员。
这次机遇，对李建安来说是非常难得的。不久之
前，李建安曾写信给省委书记陶铸，对在商业厅受处分
一事提出申诉，陶铸曾复信给他，表示处理不当。有一
次，李建安病倒在家，陶铸纡尊降贵驱车前往带河路，
提着两个当时果店极为罕见的进口芒果，去探望李建
安，承认前几年对李建安的处分是不对的，并表示要对
其职务作适当的调整。此事说明，一是陶铸对商业厅一
案已作了反省，承认错误；二是赵紫阳、刘田夫从中起
了作用。
解放战争后期，赵紫阳和李建安同在豫西战斗工
作。赵任南阳地委书记兼军分区政治委员。李任军分区
军政干部学校副政委。两人当时虽然不熟，但谈起在南
阳的经历和斗争，两人还是有许多共同语言的。解放初
期，赵、李又一直在省直机关工作，两人时有接触。随
着赵紫阳在政治上的崛起和刘田夫的大力推荐，李建安
的命运也开始有了转机。然而，李建安却与这次良机失
之交臂。其原因是石油工业部复函广东省委，不同意他
调走。这封复函全文如下：
中共广东省委：
3月7日电悉。
关于省委拟调广州石油设计院院长李建安
