工业企业的三年调整
陈郁回广东任省长后，重视办工业。1958年底，
在省人委办公厅工业组的基础上，开始组建广东省生产
委员会，由省人委秘书长安天纵任主任，省人委副秘书
长杨毅、陆荧任副主任，这是广东省经济委员会的前
身。
1960年7月2日，省委决定，广东省生产委员会和
广东省基建委员会于1960年7月11日合并，改名为
“广东省经济委员会”。同年10月，省交通运输委员会
亦并于省经济委员会。省经委是省委的工作部门，又是
省人委的组成部分，管理全省的工业生产、基本建设和
交通运输工作。
省经委党组由12名委员组成，书记由方皋担任；
副书记由安明、李建安、王功贵、王焕担任；委员有云
广英、萧陈人、向洪、叶向荣、梁巨墀、刘少力、柏汉
秋、李诚。
省经委主任由方皋担任，副主任安天纵、安明、李
建安、王功贵、梁巨墀、叶向荣、向洪、韩林、苗田
奋、白浩。1961年11月，在省人民代表大会二届四次
会议上，方皋被补选为副省长。安天纵原是省人委秘书
长，到经委后，因身体不好，养病到逝世。安明不久调
到别的部门去了。因此，实际上主持经委日常工作的是
方皋，李建安是其主要副手。1964年上半年方皋调中
央工作后，经委党组书记改由李建安担任。同年8月，
由李建安担任经委主任。
省经委设一室六处：办公室、基建处、生产处、交
通处、机电处、企业管理处、设计处。人员145名。
省经委的主要工作任务是：
一、根据国家下达和省委决定的年度生产、基建计
划，具体安排和组织全省的工业生产与基本建设，编
制、下达季度计划，采取各项措施，保证全年计划的完
成和超额完成。
二、检查生产和基建计划的执行情况，研究解决突
出问题和薄弱环节，总结推广先进技术和先进经验。
三、指导各工业厅局和各地区改进企业管理，开展
科学研究和技术革新。
四、管理和调整全省的物资供应。
五、管理全省的交通运输。
六、进行基建项目的安排、审批，安排勘察设计和
设计力量调度、协作，负责设备成套项目的管理、安
排、供应。
七、组织工业部门大力支援农业。
八、领导工业厅局的生产、基建和指导各地区经委
的工作。
李建安长期主持经委工作，主持工交战线的全面工
作，他不断把华南地区的实际跟党的政策联系起来，形
成自己的观点，形成工作的指导思想，。不断打开工作新
局面。
省经委刚成立时，中央仍以“大跃进”为基本指导
思想，提出继续进行“反右倾”斗争，争取国民经济继
续跃进。这时，李建安一方面贯彻执行中央的指示，另
一方面也看到了由于“大跃进”，广东的国民经济出现
了很大的困难。他意识到当时广东工业在“大跃进”中
存在着不少问题：基本建设战线太长，力量分散，建成
率低，半成品多，效果不高。而且，农业、轻工业和重
工业的比例失调，由于重工业发展速度过快，挤了农业
和轻工业；基本建设规模过大，投资效益很差；农业生
产力遭到严重破坏，农业生产普遍大幅度下降，粮食供
应严重不足，有些地方出现了非正常死亡；通货膨胀，
人民生活水平下降。李建安对此深感忧虑。
1960年下半年，为了调整“大跃进”所造成的国
民经济比例严重失调和解决连续3年的严重自然灾害所
带来的严重困难，’党中央在肯定总路线、大跃进、人民
公社三面红旗的前提下，提出了“调整、巩固、充实、
提高”的八字方针。李建安衷心拥护中央提出的“八字
方针”，积极协助省委、省人委贯彻调整的方针。
首先是大力压缩基本建设战线，压缩重工业生产，
调整农、轻、重的比例。
1961年1月中旬，中共八届九中全会在北京召开，
讨论确定了发展国民经济的方针，审议了1961年主要
计划指标。毛泽东在会上强调，一定要缩短重工业和基
本建设战线，延长农业和轻工业战线。要着重搞质量、
品种规格。
根据中央制定的1961年国民经济计划主要指标和
基本建设计划，李建安配合省人委大力压缩基本建设战
线，停建、缓建大批正在施工的建设工程。1961年，
广东基本建设地方投资为5．94亿元，比1960年基建投
资完成额11．50亿元，减少5．56亿元。1962年按照中
央要坚决退够的指示，再减少到3．83亿元。大、中型
基建项目，也由1960年的75项减少到1962年的34个。
李建安作为主持经委日常工作的重要副手，对如何
缩短基建战线，那些工程该停建缓建，为省委、省人委
提供了许多值得重视的意见。经过缩短基本建设战线，
减少投资规模，大力压缩钢铁等重工业生产指标，加上
大力发展轻工业和日用消费品，财政和物资供应紧张的
状况日趋缓和。其次，关、停、并、转了一批工业企
业，精减职工。国民经济比例严重失调的局面终于得到
了扭转。
1961年7月在省委召开的三级干部会议上，李建安
直言：“成绩是很大的，但低估问题的严重性也是错误
的，损失已不单是经济上的，政治上也遭受了很大损
失，党群关系，党和干部的关系都有损害。”他认为，
我国总的经济形势要到1967年才能恢复到1957年的水
平。他对一些领导仍然继续搞浮夸的一套做法，行动中
是抵制的。他赞赏省领导陈郁等同志的实干精神，并坚
定地按照省委、省政府的指示深入实际，了解实情，解
决实事。
1962年6月15日至22日，省委召开区党委、各
地、市委工业书记会议，研究决定全省工业调整规划和
精减工业职工问题。李建安在年初主持召开了一次厅局
长会议，将由地委第一书记会议初拟的名单过滤了一
遍，把主要工业部门第一批关、停、并、转、退的企业
名单确定了下来。李建安与刘田夫、曾定石决定对广东
工交企业采取停产、压缩、关闭、合并、转行的政策，
在全省范围内，缩并了几百个工交企业。对县以下在
“大跃进”中搞起来的小土群，小钢铁厂、小化肥厂、
小水泥厂、有色金属小民窑、小煤窑、小石灰厂等小型
企业和县级机械工业，李建安主张“集中统一”、“便于
管理”，或收归省管。
1961年至1962年这两年间，根据“基本不办”的
原则，调整了公社工业。对基本建设问题，李建安果断
地决定一些工交企业“下马”停建。1962年11月省委
多次召开地、市工业、财贸书记及工业、财贸部门负责
人参加的电话会议，谈如何扭转企业亏损、增加盈利等
问题。1963年，李建安亲临第一线大抓工交企业的
“扭亏增盈”，下指标、分任务、限期完成。他提出产品
要过“三关”(质量、品种、成本)，明确“凡是不能扭
转亏损的企业就要关闭”，“凡是质量不好，限期提高不
了的就要停产整顿。”1963年8月12日，李建安在省
工交企业管理和政治工作会议上的报告里明确表示，
“反对形式主义的整改，表面上轰轰烈烈，实际上没有
解决问题。”他倡导，领导干部要切实改进领导作风，
“亲自动手，开动脑筋”。李建安亲力亲为，到佛山灯泡
厂蹲点，使该厂“死而复活”，并总结出该厂“先置于
死地而后生”的经验，推广到面上去。
根据中央精神，李建安还在这个报告中提出了全省
三年调整要解决的14个问题：1、按照以农业为基础的
轨道，更好地为农业技术改革服务，进一步调整工业布
局(包括商业办的工业)；2、停、关、并、缩、转一部
分确实生产能力过剩的企业；3、对部分企业技术改造，
填平补齐，成龙配套；4、提高企业管理水平，做好经
济核算工作，建立和健全各项管理制度，建立正常的生
产秩序；5、提高产品质量，降低成本，提高操作的机
械化水平；6、改进工业管理，调整工业管理体制；7，
加强技术后方，加强新产品试制和科学研究工作；8、
继续加强设备维修工作；9、加强充实技术队伍，做到
工种、专业之间的平衡；10、全面解决有关生产协作问
题；11、调整矿山的采掘关系，平衡三级矿量；12、加
强地质工作，使地质工作先行；13、加强交通运输，改
变薄弱状况；14、加强工交企业干部的培训，提高干部
的政治、业务、技术水平。在关、停、并、转一批工业
企业的同时，李建安根据中央和省委、省人委的统一部
署，从1961年下半年起，以极大的精力抓精减职工的
工作。他带领人员，深人工矿企业，反复动员1958年
以后来自农村的新职工返回农村参加农业生产。到
1962年底，全省共精减职工70万人。这一措施，大大
加强农业生产第一线，减少国家财政开支，减轻城镇粮
食及其他日用品供应的紧张状况。
经过三年调整，广东的工业开始出现全面好转的新
形势，1962年上半年，全省工业总产值完成20．516亿
元，为全年计划的49．62％，86种主要工业产品完成年
计划一半以上的有60种，主要原材料产品完成都比较
好，特别是一向比较困难吃力的木材、松香、有色金属
等短线产品，都完成得比较好。木材年产可超20万立
方，松香可超产5000吨，有关支农产品及主要的轻、
手工业产品完成得也都比较好。全省工业、交通企业的
成本比1962年同期降低8％左右，亏损金额比1962年
同期减少65．5％，利润比1962年同期增长24.3％。有
些老亏损厂已开始摘掉亏损帽子，转亏为盈；许多单位
已超额完成了年度上缴利润计划。全省全年可超额完
成上缴利润6000万元。立窑水泥、小磷肥和烧碱等很
多产品成本大幅度降低。随着成本的降低，工业部门降
低了产品出厂价。全员劳动生产率全省工业企业初算为
3113元，比1962年同期2453元提高26．9％，不少企业
做到既减人又增产。产品质量继续有所提高，原煤灰
份、小立窑水泥及一部分轻工产品废品率下降，合格率
上升。产品品种规格上有相当大的增加，手工业产品增
加512种，在重化工方面增加了很多新的支农产品，如
刀刃钢、钙镁磷肥、敌百虫粉剂、塑料车叶、新的农用
机电设备等。
工业和农业、重工业和轻工业的比例关系已比较协
调。企业内部的管理工作也有了不少改进。经济核算观
念、企业管理的各种基础工作、各项管理制度、责任制
度，均初步得到整顿和加强，出现了一些生产秩序比较
正常的企业。
工业调整取得的一系列成效，正是由于认真贯彻执
行了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针的结果。
李建安在谈起这几年的经历时，每每深有感触，他
说： “这真是难忘的三年，将来孩子谈历史也会想起
的。”
执行《工业七十条》
1961年7月，薄一波在刘少奇、邓小平、彭真的支
持下，授权组织了一个起草小组，由马洪、梅行具体负
责在沈阳搞了一个《国营企业管理条例(草案)》，提交
当时的中央书记处，经修改后即成为《国营工业企业工
作条例(草案)》，即《工业七十条》，于同年9月颁布
试行。
《工业七十条》强调工业企业是“经济组织”，强调
抓生产、抓技术、抓利润。 《工业七十条》强调厂长、
总工程师、总会计师责任制；重视专家、技术人员的作
用。
李建安在推行工业七十条时，结合广东实际，强调
要坚决贯彻中央提出的“五定五保”要求，即国家要对
企业实行“五定”(定产品方案和生产规模，定人员和
机构，定主要的原料、材料、燃料、动力、工具的消耗
定额和供应来源，定固定资产和流动资金，定协作关
系)；企业对国家实行“五保” (保证产品的品种、质
量、数量，保证不超过工资总额，保证完成成本计划，
保证完成上缴利润，保证主要设备的使用期限)。推行
总工程师负责制、总会计师负责制的管理制度，并责使
省经委副主任萧陈人召开全省技术、财务人员座谈会，
布置大搞技术责任制、财务责任制，重视专业人员的作
用。
1961年11月，李建安率领一个工作组去汕头贯彻
省委会议精神，李建安在全市工交干部大会上，提出广
东工业要搞“一枝独秀”，即生产一些别地没有的产品。
广东毗邻港澳，又没有丰富资源，重工业是很难搞上去
的，由此重点应抓轻工业产品，要有自己独到之处。李
建安这一观点经过以后十年改革开放，广东工业的成功
之路，证实是十分有远见的。李建安还主张产品留成，
通过搞协作来搞活工厂企业生产。
1962年11月，在经委向省委的报告中，推荐了江
门市工业企业计件工资办法。确定：“采取按产品质量
优劣确定工人的工资分配，即一等品按工资标准发工资
100％，二等品发80％，三等品发60％，经常达到或超
过一等品的水平的另加奖励。”
同年12月李建安在传达国家经委的报告中，又提
出有条件的企业要“积极推行计件工资”。
1964年李建安专门划专款，作为轻工业技术措施
费用，强调要见“实效”，规定一本两利(贷厂万元，
归还二万元)，当年归还。在劳动工资政策上，李建安
主张奖罚分明，不能干多干少一个样。在同一行业，同
一企业，工资、劳保待遇，也应视其贡献、作用、工效
大小而不同。
在贯彻《工业七十条》的过程中，李建安不仅重视
工业产品的品种和数量，而且非常强调要保证质量。
]964年1月，他在关于大抓质量的报告中号召“全省集
中力量打歼灭战，为我省培育出一批先进的标兵，为我
省能有更多的产品达到全国先进水平，为争一口不落后
的气而奋斗。”这一年春天，李建安亲自带领省属各市
包括广州、汕头、湛江、海口、佛山、江门、韶关等市
的市委书记一行28人去上海进行了为期一个月的参观
学习，学习的中心是：如何领导好城市工作，动员各方
面力量，搞好工业生产，做好各项工作的经验。回来
后，李建安大力宣传上海的先进技术的经验。之后，再
组织了工交厅局、专市经委领导干部和工交企业职工
2000多人，浩浩荡荡，分三批到上海去学习技术和经
验，回来后立即制定颁发了“质量百分奖”。
李建安在各市第一书记去上海学习结束，布置回去
如何贯彻的会议上强调： “回去的工作重点要突出，中
心任务就是抓质量。”并强调：“一个市有无地位，主要
看能否搞出几个重点名牌产品。”他一再强调在工业生
产上，当前要突出地抓好产品质量、品种为中心，省里
抓40种主要产品，广州市抓70种主要产品，围绕这个
中心进行技术改造、开展技术革新，加强企业管理，充
实技术后方，组织协作和专业化生产搞好原材料定点供
应。
接着，李建安在参加全国工交会议回来后，重申：
增产节约运动，实际上以比、学、赶、帮为中心，比、
学、赶、帮则以质量、成本为中心，质量问题是今年工
交工作的中心。
直至1965年4月11日，李建安在“四清”单位的
一次会议上仍明确地说：“搞高潮，不要靠轰，不要光
唱高调，要做扎扎实实的工作。”“我提了‘六点’，即
产值、产量、质量、成本、工效、利润，这六点缺一不
可，六点中的重点是工效、成本、利润。”
李建安在这一时期的工作成就主要体现在，他在经
历了“大跃进”年代，经历过三年经济困难时期后，在
着手进行恢复时期的经济发展工作的过程中，万事待
兴。而当年又正是强调阶级斗争等务虚较多的年代。中
央提出学大庆、学大寨、学解放军等运动，他在贯彻执
行中央指示精神时不是简单的从理论上喊喊口号，而是
充分表现出他工作上的灵活性、科学性。他反对假、
大、空，讲求实际。当时形式主义的东西很有市场，搞
“对手赛”，敲锣打鼓的，表面上热热闹闹，但实际上没
多大收效。李建安不搞这一套。李建安带队到上海等地
参观学习时，特地布置参观团成员，要扎扎实实地深入
到厂、矿去，实实在在地学习人家的好东西。他特地安
置下属在当地住下，并嘱咐他们不必去应酬那些热闹场
面，不要跟着瞎跑，要蹲得下，看人家的管理，学人家
的技术。李建安十分强调要学习先进企业在经济核算、
提高质量、技术管理、以及干部作风等方面的成功经
验。李建安在学习他人经验时是很具创新精神的，在学
习亡海时，他提出了很多具有开拓性的建议，譬如，三
就地，就地开发资源、就地加工、就地销售。当年，我
国经济发展模式，基本上都是学苏联那套，搞计划经
济，统得过死。但李建安就很独特，他认为上海的街道
里弄集体企业很有特色，既生产了大批日用急需的产
品，弥补了国营工业产品的不足，又安排了大批人员就
业，解决了街道居民的生活困难。因此，他号召省市要
认真学习上海这一经验，大搞集体工业，发展街道工
业。又譬如他提出抓四大平衡：产、供、销、运输四大
平衡。每季度乃至每月召开一次会议，整顿生产秩序。
三年困难时期，他一直在实实在在地抓这个，直到
1965年经济开始好转。
1964、1965年学辽宁，中心是：广东要振兴科学技
术。李建安提出要搞先进的科学技术。但搞什么呢?当
时经委的一班人，都不是科班出身的科技人员，对该搞
什么科学技术还摸着门路，李建安在茂名领导过科研工
作，他提出先搞“三酸”、“三碱”，后来又提出搞人造
羊毛、丙烯腈的开发研制。经过努力，这些科技项目都
搞起来了。接着又提出搞电子计算机(自动化控制)，
搞电脑。我省第一台电脑放在西村电厂，非常保密，这
是在当时技术力量很落后的情况下搞起来的。
60年代前期，广东开发新产品虽然受到随之而来
的“文化大革命”的极大影响，但对广东工业的发展是
起到积极的历史作用的。
稳步发展支农工业
1963年1月，省委召开全省工业交通工作会议，号
召全省职工广泛开展“以支援农业为中心，以提高产品
质量，增加对路品种，降低生产成本为主要内容”的增
产节约运动。
1963年9月25日，李建安在广东人民广播电台向
全省人民发表广播讲话，总结了广东省工业交通部门在
中央、省委的领导下，执行“以农业为基础，以工业为
主导”的发展国民经济的总方针，大力支援农业所取得
的成绩。
全省工业交通部门，执行省委的指示精神，着力安
排生产质量高，价格低，适合农村需要的生产资料。支
援农业的工业产品，在产量方面，绝大部分完成和超额
完成年度计划，特别是化肥、农药、铁木竹小农具等，
产品的质量和品种也有所提高和增长。1963年以来，
全省的化学工业、机械工业等工业部门，为支援农业生
产，大力发展硫酸铵、碳酸氢铵、钙镁磷肥等化学肥料
的生产。为了保证农业排灌机械、拖拉机、农机具技术
状况经常处于良好状态，加强了设备维修保养，增加配
件生产。又通过工业调整，从机械工业队伍中划出了
16间工厂、4405名职工，加强农业、水产、水电系统
的维修力量，还组织了一些机床设备加强农业系统的维
修能力。机械工业部门不仅负担起全省水利工程设备和
珠江三角洲1600多个电动排灌站设备的生产任务，还
可以大批生产运输机械、渔业机械、耕作机械、农药化
肥机械、畜牧机械、植物保护机械和矿山机械、石油设
备、农产品加工等。在化学肥料工业方面，国家投资兴
建了湛江化工厂和广州氮肥厂，1962年底，全省已建
成大、中、小型化肥厂26间，综合生产能力年产30万
吨左右。电力工业方面，从1963年以来，对农业用电
优先安排，电价格给予优待，特别抓紧了发展电动排灌
工程，发展农村电网，小型电站和电动排灌站，加强珠
江电网和电动排灌站的管理，确保主要农业电动排灌工
程按期按质建成投入生产。
1964年5月23日至6月2日，省工业交通、手工
业、民间运输五好集体和五好职工代表会在广州召开，
1600名代表参加了会议。大会号召全省职工深入开展
比、学、赶、帮运动，支援农业。李建安向大会致闭幕
词。他在讲话中充分肯定1963年以来所取得的成绩的
同时，也很客观地实事求是地指出当时“不少企业劳逸
结合不好，工作布置过多，要求过急，造成经常加班加
点，使职工群众得不到适当的休息，搞得人很疲劳，效
果不好。有些企业浮夸作风、形式主义开始露头，出现
了只顾数量，不顾质量，不注意安全生产，热衷于搞
‘声势’，热衷于‘高喊口号’，把某些产品个别、少量、
一时的先进，夸大为‘赶上’或‘超过’了先进的现
象。”他还指出：“要防止单纯拼体力；必须强调质量第
一”，“防止单纯追求数量，忽视质量；必须十分注意关
心群众生活，坚持实行劳逸结合，保证职工有8小时睡
眠，有适当的休息时间，有必要的文化娱乐，防止随便
加班加点，随便开会”；“必须把敢想敢做的革命精神和
严格的科学态度结合起来，坚持一切经过试验的原则，
防止盲目乱干”；“还必须提倡扎扎实实、深入细致的作
风，防止浮夸作风和形式主义。”“工作上的高质量、高
效率，技术经济指标上的高水平，作风上的高风格”这
些都应是实实在在的，经受得起考验的。而“不切合实
际，没有根据的高指标”，是我们要反对的，“因为那是
主观主义、形式主义、助长浮夸作风的东西”。
60年代，“左”的一套正是大行其道的时候，李建
安在贯彻党的各项方针政策时，能够不唯上，不唯书，
处处从实际出发，重视实际效果。作为一位省的领导干
部具备这样的胆识和勇气，这不能不说是非常难能可贵
的。
全力支持化肥工业的发展
李建安任经委主任时，中国化肥工业的发展由于缺
乏资金，不可能一开始就建立大型的化肥厂，当时彭涛
部长提出发展磷肥，化大为小，这一思路是符合中国当
时实情的，也符合当时农村需要。1958年在南宁会议
上，毛泽东同意化大型为小型，便在全国推广。同年，
化学工业部向广东提供了一套年产2000吨合成氨装置，
配套生产8000吨酸氢铵。这套装置放在番禺县新造镇，
定名为番禺氮肥厂。
1961年2月，番禺氮肥厂年产2000吨合成氨装置
建成投产，这是广东最早投产的生产固体氮肥的企业。
番禺氮肥厂的试产成功，和经过两年多的实践，各项技
术经济指标已达到国内同类型厂的先进水平，闯过了技
术和经济关，从而确立了对小氮肥厂建设的信心。1963
年，广州氮肥厂年产5万吨合成氨装置一期工程投产并
开始生产硫酸氨。1966年以后，各地陆续兴建了一批
小型氮肥厂。江门氮肥厂、开平氮肥厂分别于1965年
底和1966年建成投产。1966年开始，省内小氮肥工业
的发展出现了新高潮，各地市、县在省化工厅的帮助
下，新建了一批小氮肥厂，从1966年至1970年建成投
产的有南海、连阳、东莞、星火、曲江、高鹤、花县、
潮安、茂名等氮肥厂，至1972年底，已投产的小氮肥
厂共有39个，合成氮年产能力达到17．25万吨，实际
生产合成氨7．26万吨。
小化工厂大批上马，需要一个行政机构来加强管
理。于是，1958年刘田夫、李建安等决定，从重化处
抽7个人组建广东省化工厅。化工厅成立后即投人工
作，困难是很大的。碰到的第一个问题是成本高，农民
难以接受，于是要靠在电、煤方面给予补贴，这就需要
省经委支持，经委主任李建安给予了大力支持。小氮肥
才发展起来。如果没有低价电，广东的化肥工业是难以
发展上去的。在文化大革命之前，广东化肥工业从无到
有，发展到年产100万吨以上，居全国第二位。这样快
的发展速度，没有省有关领导部门的大力支持是不可能
的。
1972年六七月间，原化工厅厅长何世庸仍在英德
干校“锻炼”，离开工作岗位已经3年半，他给李建安
去了封信，要求恢复工作，很快他便得到答复，让他马
上回广州，安排在省革委工交委员会。8月份何世庸再
调往燃化局，汤光礼担任革委会主任，何世庸担任革委
会副主任，分管石油化工。他们出任后的第一件事就是
出席邱国光主持召开的化月巴工作会议，贯彻全国化肥工
作会议精神。赵紫阳、林李明等也都出席了这次会议。
李建安指示何世庸在会议上作了发言，主要讲了发展化
肥工业的重要性。会议作出了一个很重要的决定：拿出
至少1000万元，补贴小化肥。同时还决定，为切实扶
持小氮肥的建设和发展，从1974年起，广东省委在三
年内每年拨款3000万元和7000吨钢材，150万美元外
汇，进口特种钢材，作为小氮肥建设改造专用，以加速
小氮肥的建设和技术改造。会议还决定，谁建设小氮
肥，产权便归谁管(地方县)，省里补贴。李建安是分
管抓具体工作的，石油化工厅的同志都说，他从来都是
大力支持下面各部门的工作的。有事找他，从来没有被
拒绝过。
1973年6月7日，燃料化学工业部确定从国外引进
5套大型化肥生产装置。广东肥料短缺，每年要使用省
里的外汇，进口10万多吨的化肥。因此，省的领导都
极力争取能上一套大型化肥生产装置。李建安根据省
委、省革委的意图，特地派何世镛到北京去联系。经过
许多同志的努力，广东争取到其中一套年产30万吨合
成氨和相应52万吨尿素的装置，同时配套建设一套250
万吨常压蒸馏装置，一套120万吨催化裂化装置。在对
这一大型引进项目进行定点建设时，国家计委有位副主
任提出，建厂在茂名，但刘田夫、李建安等认为广东用
肥主要在珠江三角洲，如建在茂名，光运输上经济就损
失3000万元。因此，主张将厂安排在珠江三角洲交通
方便的地方。经省委决定，把建厂地点改在广州市东郊
大田山，现广州石油化工厂(后改名为广州石油化工总
厂)。当时的主管领导是广州军区司令员、广东革委会
主任丁盛，但他对地方工业可说是一窍不通，这一重大
的变动主要是听取原来的地方干部的意见后才决定的。
它对改善广东化肥工业的布局结构，增加广东的两料
(农业肥料、工业交通的燃料)供给都有重大意义。
1973年，为加强小氮肥的建设和生产领导，广东
省革委会成立了化肥生产建设领导小组，下设小化肥办
公室，负责组织设备的试制和配套，动员各行各业主持
小化肥建设。1973年起，广东省财政厅拨款投资1．17
亿元，先后对68个小氮肥厂进行填平补齐，扩大生产
能力的技术改造。重点项目是：对16个企业将原年产
3000吨合成氨改造为5000吨，原5000吨的改造为1万
吨。对11个企业改造“两气”(煤气、蒸气)。一是增
建煤球车间，实现以粉煤代块煤，机械排渣代替手工操
作。二是以竖井炉或沸腾炉代替K锅炉，用本地白煤
代替烟煤。
到1974年，广东以6万吨的装置，实现产量从8
万吨上到14万吨，小氮肥工业闯过了技术关、原料关、
经济关，逐步完善，不断提高，从而奠定了广东大、
中、小氮肥厂的基础。至1979年止，全省布点建设的
小氮肥厂共有102间，实际建成投产的有94间。1979
年继续生产的86间，全省小合成氨生产能力已达56．85
万吨，占全省合成氨生产能力56．4％，当年小氮肥企
业实际生产合成氨40．90万吨，占62．61％。
与此同时，小磷肥工业也得到相应的发展。广东的
硫铁矿主要是集中在云浮、英德两个硫铁矿，通过企业
整顿，逐步提高管理水平，改革产品结构，增加化肥品
种，广东的硫酸产量一直居于全国首位。由于有自己的
硫铁矿，因此，广东省的磷肥的发展也是走在全国前
列。
对小化肥的建设，一直是有争议的。在国家财力有
限时，小化肥应该说是起作用的，而在有了一定经济实
力时，就应搞有一定规模的大、中型厂，李建安正是持
这样一种发展观点的。同时，小氮肥的建设，在大发展
时期，由于受到极“左”思潮的影响，部分布点违背了
经济规律，片面强调： “有条件要上，没有条件也要
上”，盲目追求一县一厂，并推行“靠山、隐蔽、分散”
的方针，造成许多企业在能源、交通、运输、成本等方
面难以克服的困难。加上生产规模、技术和管理等方面
存在的问题，使小氮肥企业连年亏损，导致出现长期要
依靠国家对其实行财政补贴的局面。为了逐步扭转小氮
肥依赖国家补贴维持生产的局面，省领导部门在以后采
取了一系列的调整、整顿措施。如对小氮肥的补贴，实
行“定额补贴，利润留成，减亏留用，超亏不补”的政
策，由省财政厅及省石油化工厂联合核定到厂。其后，
又订出由省与地方实行财政包干，“分灶吃饭”，对小氮
肥厂的补贴，由省定出指标的地方财政执行，以三年为
期，每年减少三分之一。省经委也根据化学工业部对小
氮肥停产整顿的通知，制定了全省小氮肥每吨氨工艺
“两煤”耗3000公斤以上，电耗1700度以上，企业年
亏损20万元以上的实行停产整顿的规定。总之，广东
省化肥工业，经过多年的发展建设，从无到有，从小到
大，是走过艰难曲折的道路的，而全省化肥工业得以较
快的速度发展，与李建安领导下的省经委的全力支持是
分不开的。
