总结推广清远经验 增强企业活力
“文化大革命”十年浩劫，我国经济面临崩溃的边
缘。打倒“四人帮”之后，李建安和广东省委、省革委
会的其他领导人经过真理标准的讨论，解放思想，开始
认真考虑如何冲破困境，探索经济体制改革的路子。李
建安从长期的实践和调查研究中发现工业企业管理存在
问题不少。主要表现在：企业的“婆婆”太多，人财
物、供产销无人统管，使企业的生产不能正常进行；计
划缺乏综合平衡，既不及时，又不科学，造成生产混
乱；物资分成三类分别管理，矛盾很多；增产增收不给
地方和企业一定好处，不利于发挥地方和企业的积极
性；折旧率低，大修理费用控制过死，不利于企业技术
改造；职工群众的生活福利长期得不到改善；商品进出
口环节太多，效率低，不灵活。这种种弊端，严重阻碍
了生产力的发展，导致人们思想上的僵化，妨碍人民群
众和基层组织积极性的充分发挥。为此，李建安密切注
视国内外的经济动态，积极寻找突破口，以便搞活经
济。
恰在这时候，省经委副主任原瑛等在调查研究中发
现了清远经验。该县从实际出发，大胆实践，率先对国
营企业进行改革，闯出了一条新路子。1977年，清远
县工业企业盈亏相抵，净亏31万元。1978年前3个季
度，产值、利润都完不成计划。清远县委、县革委会为
了扭转工业被动的局面，解放思想，冲破“左”的思想
和条条框框的束缚，从第4季度起，实行超计划利润提
成奖，扩大企业自主权，使奖金与经济效益挂钩。这一
措施调动了职工的积极性，见效很快，生产大幅度增
长，利润成倍增加。翌年4月，该县进一步改革工业管
理体制，撤销局一级工业机构，充实各专业公司，县经
委对人、财、物、产、供、销实行统一管理，相当于县
工业总公司，统一组织和指挥生产，并相应扩大企业的
经营管理权限。县经委统一对县财政实行上缴利润承
包，企业则对经营承包，开创国营企业承包之先河。
1979年，全县工业产值增长12．2％，利润增长2．5
倍，上交利润增长1．8倍，是全省产值利润增长最高
的一个县。这一年实现的利润总额，上交财政占61.7％，
企业分成占20％，职工奖金占18．3％，符合兼
顾国家、企业、职工三者利益和国家得大头的原则。
李建安认为清远经验值得推广，于是，组织省经委
副主任施芝华、张彩铭和省财政厅等有关部门的同志下
到清远，深入机关科室、工厂车间，召开各种座谈会，
广泛听取干部和职工的意见，认真进行总结，并提出一
些改进措施，希望他们加以完善。但是省财政厅、国家
财政部门反对这种财政包干的办法，争论不休。李建安
亲自带领省经委副主任原瑛等一班人下去调查，总结清
远经验。他还专门向省委作汇报，省委领导习仲勋、杨
尚昆、刘田夫等人十分支持。习仲勋等认为，清远经验
对国家、集体、个人都有利，国家始终占大头，可以解
决国有资产流失的问题，因此，对这一经验加以肯定。
但是，大家对清远搞超计划利润提成奖看法并不一
致。自“文化大革命”开始至1978年，由于林彪、“四
人帮”反革命集团的干扰破坏以及极“左”指导思想的
影响，发放奖金被看作为资本主义“物质刺激”、“奖金
挂帅”，遭到大批特批，搞乱了人们的思想，全国都取
消了奖金。因此，当李建安和习仲勋、刘田夫等人肯定
和推广清远经验的时候，在全省各地引起了一场大争
论。
争论最激烈的一次是在1979年8月。是月11日至
23日，省委、省革委会在广州召开全省工业交通增产
节约工作会议。会上，与会者围绕肯定还是否定“清远
经验”展开了非常激烈的争论。由于清远经验触动了沿
用多年的计划、财政、商业、外贸、物资供应等体制
因此反映强烈，震动很大。经过激烈争论之后，与会者
统一了认识。习仲勋、刘田夫在讲话中也肯定和提倡推
广清远经验，强调要解放思想，大胆改革经济体制，把
企业搞活。
这次会议要求各地县属工业企业中，推广清远超计
划利润提成奖的办法。习仲勋、刘田夫、李建安和省直
有关部门的负责人反复做下面干部职工的工作，大力推．
广清远经验。到1980年3月为止，全省有46个县
(市)已在全部企业中推广，有50个县(市)在部分企
业推广。在全省2010户地方国营企业中，已经有将近
1000户企业推广了清远经验，都取得了增产增收的良
好效果。各地实践的情况表明，尽管清远经验还有不
够完善的地方，需要进一步认真总结提高，但它改革的
方向和思路是对的。然而，由于长期受旧框框的束缚，
有些人的思想仍处于僵化和半僵化状态，所以，直至
1980年6月，在省政府召开的全省工业交通增产节约、
增收节支工作会议上，与会者对推广清远经验仍然争论
不休，反映十分强烈。有些部门的领导还墨守陈规，怀
疑这个经验，不积极支持，提出这不能改，那不能办。
省领导认为，清远经验对调动企业和职工的积极性，改
善企业管理，挖掘潜力，促进生产，增加财政收入，促
进上层建筑和经济体制的改革，起到了很好的作用。清
远县在如何搞好县办工业方面，提供了一个好的经验，
对促进广东省工业生产的发展具有普遍的意义。因此，
要根据实践是检验真理的唯一标准的原则，对清远经验
进行总结、提高，并进一步加以推广。
这年7月5日，省委第一书记习仲勋亲自前往清远
深入工业企业进行调查研究。陪同前往的有省委常委、
省委秘书长杨应彬，以及中共韶关地委、省经委、省计
委、省财政厅省轻工业厅等有关部门的负责干部。他们
一连三天，先后同清远县委、县经委、县财政局以及县
农机、化肥、水泥等7家工厂的领导干部进行座谈，并
探望职工，观看了生产过程，还和工人、技术人员进行
交谈，听取他们的意见和要求，帮助他们总结清远经
验。他在调查过程中，热情赞扬了清远的同志勇于实
践，大胆创新的革命精神。他强调指出，清远经验闯出
了一条改革经济体制的路子，确实把企业搞活了，方向
是对头的。今后一定要进一步解放思想，开动机器，使
这一经验不断完善提高，各有关部门要积极主动地支持
这个新生事物，以促进本身的工作。
根据省委的指示，李建安组织人马对清远经验进行
总结、提高。7月29日，省委、省政府批转清远县委
《清远县国营工业企业试行超计划利润提成奖和改革工
业管理体制的情况报告》(即[1980]79号文件)，指出
清远经验“是一种大胆的、可贵的尝试”，“实质上是对
经济管理体制的改革，它冲击着束缚工业发展的许多旧
框框”，决定在全省范围内推广清远经验，要求各地学
习清远解放思想、勇于创新的精神，学习他们在改革工
业经营管理中的认真细致的作风和实事求是的科学杰
度，在实践中继续探索和创造扩大企业自主权、把经济
进一步搞活的经验。这个文件主要是李建安等人具体搞
出来的，实际上是对原来计划经济进行改革的大胆尝
试，影响巨大，意义深远。清远经验虽然还不够完善，
但它对冲破旧框框的桎梏，以及对国营工交企业的管理
体制的改革，起到了良好的带头作用。《人民日报》在
8月1日、《南方日报》在8月2日，详细报导了清远率
先试行企业承包制的经验，在全国、全省引起了很大韵
反响。全国各地工业部门和经济理论界对此深为关注，
省内外来参观考察将近两万人次。就连国际银行组织和
美国的专家也前往该县考察。
广东推广清远经验，搞承包和超计划利润提成奖，
不仅省内争论，在全国也引起了争论。1981年春，李
建安和施芝华等人到济南参加全国经济工作会议，会议
后来转到北京再开。在分组讨论时，李建安和施芝华在
中南组上介绍广东推广清远经验和搞超计划利润提成奖
情况，结果引起了争论，遭到不少人的反对。有些人仍
受“左”的思想束缚，把它视为资本主义的东西。邻近
广东的某地区的一位负责人完全反对发奖金，他说，你
们广东可以发奖金，用这个办法来推动生产。但我们那
里坚决不搞这一套，我回去之后，准备在10家工厂搞
试验，完全靠思想政治工作来推动生产，不发奖金，不
搞物质挂帅那一套。李建安和施芝华说，那就让事实来
说话吧。那位负责人回去之后，真的在10家国营工厂
搞试验，和广东唱对台戏。这说明国营企业工人的劳动
报酬，除了正常的工资之外，奖金等其它合理报酬还要
不要的问题。邻近地区10家工厂搞了一段空头政治试
验之后，广大职工最后不卖那位负责人的账，仿效广东
搞超计划利润提成奖。事实说明，光有精神鼓励，没有
物质鼓励，是行不通的。两者密切结合起来，才能得到
企业和职工的支持和拥护，调动他们的积极性。
清远县实行经济责任制和进行经济体制改革，在
1981年又有了新的发展，取得了明显的经济效果。工
业总产值比上年增长15．5％，超过全省国营工业总产
值的增长幅度；实现利润926．8万元，增长71％，上缴
利润增长32．6％，一些企业的技术指标创全省最好记
录。而全省推广清远经验后，许多地市县都取得较好的
经济效果。不少企业扭转了连年亏损的被动局面。实践
证明，清远经验是成功的，也是可行的，因此，许多地
方都加以推广。据1981年底统计，全省100个县和县
级市，已有63个县市仿效清远办法，改革了工业管理
体制，48个县市经委对财政实行包干，22个县市经委
在银行独立开户。全国已有363个县和17个小城市学
习清远体制改革的经验，广西壮族自治区决定全区各县
推广清远经验。
刘田夫、李建安等省政府领导人认为，经过三年的
实践，证明清远经验是行之有效的。因此布置省经委进
行总结，进一步完善制度，以便使清远经验在全省更大
范围内推广。1982年春夏之交，省经委根据中共中央、
目务院关于机构改革的精神和广东目前各县的状况，提
出了进一步学习推广清远经验的意见，随后印发于4月
召开的全省工交工作会议讨论修改。5月8日，省政府
发出《批转省经委{关于进一步学习推广清远经验的意
见)的通知》。《通知》强调：“为了更好地完善各级经
济责任制，推动体制改革工作，促进工业生产发展，提
高经济效益，请各地区、各部门继续按照省委、省府
[1980]79号文件的精神，结合本地区、本部门的实际
情况，总结经验，统一思想，把推广清远经验深入下
去。”
清远经验不仅受到全国各地的关注，而且引起了中
央的重视。1982年11月26日至12月10日，五届全国
人大五次会议在北京举行。这次会议通过的政府工作报
告指出：“……广东省清远县试行县经委统一领导全县
企业的经济活动，几年来已取得了很好效果。看来，实
行这些改革，不仅有利于精简机构，减少层次，提高效
率，而且对促进城乡结合，条块结合，推动企业组织机
构和生产力布局的合理化，都大有好处……。”
到1983年春，全省有78个县市推行了清远超计划
利润提成奖的经验，有半数以上的县市改革了工业管理
体制。
李建安按照邓小平提出的“摸着石头过河”的指
示，根据中央对广东实行特殊政策和灵活措施的精神，
与习仲勋、杨尚昆、刘田夫等人在工交战线大胆实践，
总结推广清远经验，终于在全省以至全国率先在工业企
业管理体制改革方面，闯出了一条行之有效的途径。
清远经验是工业管理体制改革迈出的第一步，对广
东乃至全国的经济体制改革的深入发展，曾起过积极和
促进的作用。李建安等人为推广清远经验，做了许多卓
有成效的工作。他们那种大胆探索、勇于改革的精神是
值得后人学习的。
今天回顾历史，清远经验虽然有其成功的一面，但
它依然是计划经济模式范围内的改革，企业仍然是县政
府和经委的附属物，还没有真正做到政企分开，成为一
个相对独立的经济实体，因此，随着经济建设的发展，
它的某些弊端和缺陷就逐渐显露出来，这就需要后人作
更深层次的改革，才能适应新形势和市场经济的需要。
深化企业管理体制的改革
工交企业原来那一套经济管理体制，存在着违背客
观经济规律，权力过于集中、吃大锅饭、束缚企业和劳
动者积极性等弊端。李建安认为，不进行坚决而又稳妥
的改革，就会继续陷入死胡同，难以找到出路。他在认
真搞好调查研究的基础上，制定切实可行的方案，由点
到面地、有步骤地进行改革。
1979年8月，在全省工业交通增产节约工作会议
上，省委、省革委会决定在全省工业交通企业中，选择
100家企业作为第一批扩大企业自主权的试点，选择
300家企业试行利润留成。刘田夫、李建安和省工交部
门的负责人先在广州、佛山等地一些企业搞扩权试点，
取得经验后，再一步步推开。这些企业扩大自主权之
后，内部发生了深刻的变化：一是企业由被动变为主
动，开始成为一个具有内在动力的经济单位；二是企业
开始有了自力更生扩大再生产和改善职工集体福利的经
济条件；三是企业广大职工能更好地行使当家作主的权
利。因此，在不长的时间里，这100家企业都取得了明
显的效果，产量、利润和劳动生产率有了不同程度的提
高，成本、物耗下降。据统计，除茂名石油公司由于进
口原油加工量减少和石油产品降价等原因，严重影响产
值、利润大幅度下降而不可比之外，其余99家1979年
试点后4个月和试点前8个月比较，工业总产值月平均
增长12％，实现利润总额月平均增长6．6％，入库利润
月平均增长33．7％。
李建安和刘田夫等人与省经委一起，经过认真选
择，确定在全省168家国营工交企业和韶关市、江门市
和高州、东莞、翁源商业系统以及广州市百货行业试行
扩大企业自主权、产品销售权及超计划利润提成奖的分
配权。
李建安具体领导省经委起草了《关于扩大企业自主
权试点工作中有关问题的意见》，提出解决企业上面多
头领导，外汇分成和对外经济活动，超计划产品和计划
外产品的处理，择优录用招工，任免中层干部，鼓励试
用新产品以及对贡献大的职工晋级等问题。11月22
日，省革委会向全省批转了这一报告，要求各地认真贯
彻执行。
1980年，李建安和省委、省政府其他领导人在全
省各地逐步推行了扩大企业自主权、以税代利的改革，
逐步推行以“包”字为主要内容的各种盈亏责任制，进
一步简政放权。他们扩大企业在生产经营、资金使用、
物资管理、劳动力安排、收入分配等方面的自主权，把
企业收入的高低同经营好坏密切联系起来，把劳动者报
酬的多少同他们对国家对企业的贡献大小密切联系起
来。这年6月，省委、省政府根据国务院有关规定的精
神，于7月1日开始，再在广州市、佛山市、江门市和
省直属企业中选择广州自行车工业公司、佛山陶瓷工业
公司、凡口铅锌矿、湛江汽车运输公司等79家企、业作
为第二批扩大企业自主权的试点。第一批和第二批试点
企业，多数是广东省工交战线的骨干企业，其工业产值
占全省地方国营工业总产值的40％，利润占全省地方
国营工业利润总额的80％以上。省委、省政府要求这
些试点企业一定要成为全省增产节约、增收节支的模
范，成为遵守财经纪律的模范，为全面改革经济管理体
制闯出一条路子来。
为了进一步摸索改革经济管理体制的经验，以便把
企业和职工的切身利益同企业经营成果更加紧密地结合
起来，进一步调动企业和广大职工的积极性、主动性和
创造精神，省政府和李建安等决定从这年的10月1日
起，在广州缝纫机工业公司、广州自行车工业公司、广
州绢麻厂、韶关齿轮厂、佛山棉织二厂、佛山无线电一
厂、江门塑料厂、江门南方食品厂和高州县的地方国营
工业中进行独立核算、国家征税，自负盈亏的试点。省
政府要求各级领导机关和有试点任务的市、县政府加强
领导，转变作风，积极主动地改革不适应“自负盈亏”
试点的某些规章制度，支持试点企业全面行使各项自主
权，以保证试点工作的顺利进行。
广东推行以承包为主的经营责任制，冲破了原来高
度集中，高度统一的计划经济管理模式，突破了一些现
行的不合理的规章制度，企业开始有了一定的自主权，
可根据实际生产能力，生产计划外的产品，并具有某些
产品的自销权、定价权和利润留成分配权。这样做，有
利于企业改进经营管理，发展生产，增加积累，改善职
工集体福利；有利于改变产供销脱节、产品不对路的状
况，提高产品质量，保证完成国家计划和财政收入。
1981年，李建安协助省委、省政府在总结前两年
扩大企业自主权的基础上，推行以“包”字为主要内容
的各种盈亏包干责任制，企业拥有一定的生产自主权、
产品的定价权、自销权和超计划利润的分配权，企业内
部进行了一系列的改革，使之适应市场经济的变化，出
现了生机和活力。这一年，李建安配合省长刘田夫继续
抓好工业企业扩大自主权的试点，主要是在原有扩权的
基础上，实行民主管理，充实改革的内容，总结完善提
高；并对已经进行独立核算、国家征税、自负盈亏的试
点企业，进一步加以扶持和帮助。
这年3月31日，李建安出席由刘田夫主持召开的
省长办公会议。参加会议的还有副省长王宁、范希贤，
以及省政府副秘书长蓝祥辉、陆荧，省经委王焕、施芝
华、原瑛，体制改革办公室王琢和省计委、建委、对外
经委、财办、总工会、省委组织部、财政厅、外贸局、
物资局、商业厅、劳动局等有关部门的负责人。会上
王琢简要汇报了全国工业管理体制改革座谈会情况和主
要精神，原瑛汇报了广东贯彻座谈会的六点初步意见：
(一)巩固提高现有扩权试点，适当扩大试点面。(二)
继续推广清远经验，进一步改革县级工业管理体制。
(三)大力推进工交企业的改组、联合。(四)进一步抓
好企业整顿。(五)坚持奖励制度，制止乱提滥发奖金。
(六)加强领导。这几点意见，是李建安召集省经委等
有关部门的领导一起研究提出来的。省长办公会议原则
上同意省经委提出的初步贯彻意见。会议认为，工业管
理体制改革同国民经济调整是相辅相成的，应加快这方
面改革的步伐，不断总结经验，进一步搞好扩权试点工
作。对于扩大扩权试点范围，要掌握两条原则：一是要
自费，不能减少财政包干基数；二是要按照省委统一的
政策规定办理。会上，刘田夫和李建安提出，有关单位
对某些具体问题如尚有不同意见，会后可提出送省经
委，由省经委会同有关部门研究协商，作进一步修改，
使之尽可能完善可行。会议同意由省经委召开一个地、
市经委主任和少数试点企业领导参加的小型会议，传达
全国会议精神，研究贯彻的具体意见，为召开全省工业
体制改革会议作好准备。
这一年，李建安按照省委、省政府的部署，在原有
扩权的基础上，实行民主管理，进一步充实完善改革的
内容，并继续抓好独立核算、国家征税、自负盈亏企业
的试点工作。在县属企业中继续推行清远经验，未试点
的面上企业，则继续实行企业基金制度，或者实行财务
包干办法，亏损企业则普遍推行减亏增盈分成或包干办
法，较好地调动了企业和劳动者的积极性，发挥企业的
内在动力，促进社会生产力的发展。
1983年春，广东省几套领导班子进行了换届工作。
任仲夷继续任省委第一书记，梁灵光任省委书记兼省
长，李建安任省委常委兼常务副省长。按照分工，李建
安协助省长主持政府日常工作，侧重管理工业、交通、
科学技术工作。他的责任更加重大了。5月4日，李建
安到韶关主持召开全省工交会议，讨论和研究贯彻全国
工交会议关于利改税的决定等问题。新上任的副省长匡
吉随他一起前往。匡吉分工主管经委工作，协助李建安
管理工业、交通等生产指挥调度，成为李建安的得力助
手。5月25日，经过李建安等人的长期酝酿，广东开
始改革企业用工制度，对新招收的工人实行劳动合同
制，打破了长期推行的“铁饭碗”制度，以利于调动新
工人的积极性，增强他们的责任心。
广东推行各种承包经济责任制之后，冲破了过去计
划经济那种高度集中、高度统一的企业管理模式，企业
有了一定的自主权。在完成国家计划的前提下，企业可
根据自身的生产能力，适当扩大生产；企业初步拥有一
些产品的自销权、定价权和利润留成分配权。但这些改
革还没有从根本上解决政企不分的问题。1984年初，
为改变政企不分的状况，李建安与省经委副主任欧阳述
乾研究，决定将省属部分企业下放到市(地)管，得到
省委和省长梁灵光的支持。这年2月，欧阳述乾在省委
扩大会议上发言，提出将原来省属的8家大糖厂和江门
造纸厂、湛江化工厂等企业下放给地方，结果遭到会内
外的反对。有的负责同志问他，为什么将厂矿下放?欧
阳述乾回答，这是灵光和建安同志决定的，省委同意
的。面对各种压力，李建安没有退缩。他具体指示省经
委的同志认真起草《省直属工矿企业下放方案》，并做
好与上级主管部门的疏通工作。广东省工业系统直属工
矿企业共102家，经省经委与各厅、局(公司)座谈，
厅局提出下放的企业共28家。7月13日，李建安出席
由梁灵光主持的省长办公会议，研究省属企业下放等问
题。会上，省经委副主任杨迈介绍了省经委提出的省直
属工矿企业下放的方案，李建安就下放的方针、意义等
问题发表了意见，会议原则同意省经委提出的省直属工
矿企业下放的初步方案。会议认为，省直属工矿企业的
下放，不能只简单地改变企业的隶属关系，应明确下放
的方针、目的，主要结合企业管理体制的改革，实行政
企分开，使企业真正成为经济实体。企业管理体制下放
后，省主管部门应加强行业规划及指导、监督、检查工
作。各市(地)也应用经济办法加强管理，把企业搞
活。
会后，经过省经委与各地市经委和各厅局协商，确
定了第一批下放的企业。9月5日，省政府发出《关于
下放第一批省属工矿企业的通知》，决定改革省属工矿
企业的管理体制，下放部分省属企业，并确定首批下放
省矿山通用机械厂、省机床厂、省石湾建筑陶瓷厂、江
门甘蔗化工厂、中山造纸厂等14家工矿企业。“通知”
要求从1985年1月1日起，下放企业全部移交当地管
理，并强调指出：“下放省属企业是实行政企分开，使
企业成为经济实体的重要步骤，是目前经济体制改革的
一项重要内容。各级人民政府都要按照国务院的指示精
神，加强对工业体制改革工作的领导，贯彻政企分开的
原则，把企业搞活，省主管部门应加强行业管理，做好
规划、协调、服务、监督和检查等项工作。”9月12
日，东莞县委、县政府派人到省经委，提出最好不要把
东莞糖厂下放给县。经请示李建安，认为还是下放为
好。这年12月30日，经李建安同意，省政府发出《关
于下放第二批省属工矿企业的通知》。第二批下放的企
业有广州水泥厂、省玻璃纤维厂、省利民制药厂、湛江
化工厂、英德硫铁矿、星光模具厂等13家。省属企业
分批下放后，减少了多重领导的束缚，相对扩大了自幸
权，企业较好地调动了积极性，增强了经济活力。
1984年5月，国务院颁布了《关于进一步扩大国营
工业企业自主权的暂行规定》，在计划、销售、价格、
资金使用、劳动人事、工资奖金等10个方面，进一步
扩大了企业的自主权。李建安认真学习文件精神，并和
省委经济工作部、省经委等部门的负责人一起研究贯彻
落实的措施。李建安认为这是政企分开，使企业真正成
为独立的经济实体的重要步骤，也是经济体制改革的中
心环节，因此亲自动手，直接抓这件大事。他布置省经
委代省政府起草贯彻文件。6月6日，省委、省政府批
转了省委组织部、省委经济工作部、省经委、省人事局
联合发出的《关于改革企业干部、人事制度的若干暂行
规定》，进一步改革企业的领导体制，下放干部管理权
限，逐步推行厂长负责制，建立统一有效的生产经营指
挥系统，以便改善经营管理，提高经济效益。7月9
日，李建安参加由梁灵光主持召开的省长办公会议，讨
论下放减免工商税审批权限问题，扩大国营工业企业自
主权和技术开发、提高产品质量的文件。会议原则同意
省经委代省政府草拟的《贯彻国务院<关于进一步扩大
国营工业企业自主权的暂行规定>的意见》，认为，我
省扩大国营工业企业自主权应该比国务院规定权限要放
宽一些，并决定由省经委根据会议讨论修改后，以省政
府的名义行文。会后，李建安和省经委的领导根据广东
的实际，反复修改补充。8月21日，省政府发出文件，
正式作出了补充扩大企业自主权的10项政策规定，基
本内容是：把经营自主权还给企业；扩大企业留利比
例；实行厂长、经理负责制，民主选举厂长、经理；允
许企业用集资方式筹集资金；改革劳动用工体制；企业
奖金在征收奖金税的条件下，实行上不封顶、下不保
底；改革工资奖金分配制度；推行多种形式的承包经营
责任制等。这些规定，给企业以应有的的自主权，给企
业“松绑”，进一步调动企业和职工的积极性，使企业
管理实现从生产型转向生产经营型，作为相对独立的商
品生产者，提高企业的适应能力和竞争能力。
12月中下旬，李建安主持召开了全省工交工作会
议。会议期间，学习了赵紫阳近日到广东视察工作时的
谈话，传达了广东、福建两省会议、全国技术进步会
议、计划会议和财政会议的精神，会议紧紧围绕改革、
开放，搞活企业和技术改造等方针政策性的问题进行了
讨论，总结了过去的经验，研究了今后的工作。12月
X日，李建安在会上就坚持改革，继续搞活企业，促
进工交生产更大发展的问题，作了总结讲话。他首先回
顾了1979年以来，广东贯彻执行党的十一届三中全会
的路线、方针、政策，贯彻落实中央给予特殊政策、灵
活措施的方针，工业生产连续六年超过全国平均增长速
度的情况。接着，他提出，1985年是改革关键之年，
广东在开放和改革方面，肩负着为全国提供经验的重
任。首先，各地要抓好国务院和省政府关于扩大企业自
主权决定的贯彻落实，结合本企业的实际，有所创新，
有所前进。对有规定的，要敢于用权，善于用权；对没
有规定、但行之有效的，要敢于坚持，敢于试点、探
索、变通。要把是否有利于发展社会生产力作为检验一
切改革成败的最重要标志。同时，还要注意学习这几年
我省搞活经济的改革经验，继续前进，不断创新。其
次，要抓住当前急需解决的问题，在改革上进行新的突
破。一是分配制度改革要有新的突破，打破大锅饭，克
服平均主义，使职工的利益和企业的经营成果挂钩。要
搞好企业内部逐级承包责任制，从实际出发，采取多种
形式的分配方法。二是推行投入产出包干办法。省决定
韶钢、广钢先作试点，省属其他重点企业，也考虑采取
这样的办法，把自主权放下去，让企业搞活生产经营。
三是认真总结和学习深圳的经验。深圳特区跳出了现行
体制，进行改革和探索，创造了不少成功的经验，各地
要认真学习、消化，为我所用。四是进一步落实政企职
责分开的改革措施。简政放权，把省属企业下放。
1985年1月10日，省政府办公厅发出文件，将梁
灵光和李建安在全省工交工作会议上的讲话印发各地区
行政公署、县政府、省府直属有关单位，希望认真研究
贯彻。“通知”指出，“1985年是我国经济体制改革关
键的一年，各级人民政府要切实加强领导，按照改革的
精神，认真落实省工交工作会议提出的各项措施。省属
工交主管部门、各工交企业要认真总结过去行之有效的
经验，采取措施，确保今年生产更大的发展，并在扭亏
增盈方面取得新的成绩，大力提高经济效益，进一步开
创新局面。”
对韶钢、广钢实行承包经营责任制
李建安还具体抓了韶关钢铁厂和广州钢铁厂的承包
工作。韶钢和广钢是广东过去的亏损大户，每年各亏损
1000万元左右。亏损的原因，一是政策和管理体制存
在问题，二是各项经济技术指标低于全国水平，三是设
备不配套，不注意资源、能源的综合利用。例如焦炉煤
气、高炉煤气放空，浪费很大，等于每天浪费煤炭340
吨，全年浪费煤炭在10万吨以上，如按洗精煤价格计
算，价值七八百万元。此外，还有焦化产品没有充分回
收、转炉钢渣没有利用等等，节约潜力很大。在计划经
济的时代，钢材的产、供、销由国家统一管理，企业没
有一点自主权。特别是价格统得过死，完全脱离市场需
求。1966年至1979年，韶钢累计投资1．9亿元，发展
到年产钢10．2万吨，但该厂年年亏损900多万元，累
计达1．5亿元。广钢自1958年部分投产至1979年，22
年间，除1965年、1966年各盈利300万元外，其它年
份年年亏损，最少的年份亏损423万元，最多的是“四
人帮”最猖獗的1976年，亏损高达2254万元。22年累
计亏损2亿元，相当于亏掉一个半广钢。李建安和刘田
夫等人认为这样下去，不是办法。他们经过研究，决定
采取果断措施，解决韶钢、广钢长期亏损问题。李建安
与省计委、经委、财政厅的负责人反复讨论，交换意
见，取得了一致的认识。1980年9月2日，省计委、经
委和财政厅联合发出《关于韶钢实行生产计划和亏损定
额包干的通知》，提出从1980年起至1983年止，对韶
钢实行“亏损定额补贴、递减包干、超亏不补、减亏留
用”的财政包干政策，一定四年不变。亏损包干额核定
为1980年900万元，1981年900万元，1982年800万
兀，1983年700万元。四年后从根本上改变企业面貌，
扭亏为盈，向国家上交利润。在核定的年度亏损包干指
标内减亏节余资金，用于企业设备配套，填平补齐，更
新改造，集体福利和职工奖金等。韶钢实行亏损定额包
干后，调动了企业和职工的积极性，加强了生产管理。
包干第一年财政平衡，第二年即扭亏为盈，1982年钢．
产量提高到20万吨，实现利润607万元。广钢实行这
个政策的当年，也扭亏为盈。
1983年5月，全省经济工作会议在韶关召开，李建
安、匡吉、施芝华和邸长云等人参加这次会议。会后，
他们一起到韶钢，与韶钢领导开会研究，主要针对亏
损，提出了递减扭亏如何奖励韶钢问题，把方案定了下
来。主要是扭亏后盈利不用上交，留给韶钢，以利自身
发展。邸长云十分支持这个做法。同年7月26日，在
李建安的具体指导下，省经委和省财政厅又联合发出
《关于对韶关钢铁厂继续实行财政包干的通知》，“通知”
指出，韶钢实行财政包干后，扭转了长期亏损的局面，
取得了增产增收显著的经济效益，促进了企业的改造配
套。为了进一步加快对韶钢进行技术改造，提高技术装
备，迅速形成综合生产能力，争取优异的经济效益。经
研究决定，从1984年至1990年对韶钢继续实行经济包
干政策。1984年实行财政自负盈亏，国家不予补贴，
