饶漱石原来担任着中共中央华东局书记、华东军政委员会主席。他被调到北京担任中共中央组织部部长后，同样心怀不满。他所从事的分裂党的活动，是同高岗相互呼应、相互配合的。
他们这些秘密的分裂党的活动，由陈云、邓小平发现并向毛泽东反映后，引起毛泽东的极大注意。一九五三年十二月二十四日，中共中央举行政治局会议。毛泽东在会上指出，高岗他们在“刮阴风，烧阴火”，“其目的就是要刮倒阳风，灭掉阳火，打倒一批人”。他还提出增强党的团结的建议。
一九五四年二月六日至十日，中共七届四中全会在北京举行。全会通过《关于增强党的团结的决议》。周恩来在会上发言说：“毛泽东同志和中央政治局向全党敲起了警钟，反对任何共产党员由满腔热情地、勤勤恳恳地全心全意为人民服务的高尚品质堕落到资产阶级卑鄙的个人主义。”“敲起这种警钟是适时的，绝对必要的，哪怕只发现了这种危险状况的萌芽。”〔32〕
四中全会结束后，根据中央书记处的决定，分别举行关于高岗问题和饶漱石问题的两个座谈会。周恩来在关于高岗问题的座谈会上，综合四十三人的发言和他们揭发的材料说：“我们可得出这样一个认识，即高岗的极端个人主义错误已经发展到进行分裂党的阴谋活动，以图实现其夺取党和国家领导权力的个人野心。”他所归纳的主要事实有：
“一、在党内散布所谓‘枪杆子上出党’、‘党是军队创造的’，以制造‘军党论’的荒谬理论，作为分裂党和夺取领导权力的工具。”“二、进行宗派活动，反对中央领导同志。”“三、造谣挑拨，利用各种空隙，制造党内不和。”“四、实行派别性的干部政策，破坏党内团结，尤其是对干部私自许愿封官，以扩大自己的影响和企图骗取别人的信任。”“五、把自己所领导的地区看作个人资本和独立王国。”“六、假借中央名义，破坏中央威信。”“七、剽窃别人文稿，抬高自己，蒙蔽中央。”“八、在中苏关系上，播弄是非，不利中苏团结。”“九、进行夺取党和国家权位的阴谋活动。”“此外，高岗的私生活也是腐化的，完全违背共产主义者的道德标准。”〔31〕
一九五五年三月二十一日至三十一日，中国共产党举行全国代表会议，通过《关于高岗、饶漱石反党联盟的决议》，决定开除高岗、饶漱石的党籍。
随着经济恢复时期的结束和大规模建设的开始，按照《共同纲领》的规定，应当召集全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，选举中央和地方的人民政府，并在全国人民代表大会上通过宪法和国家建设计划。把新中国人民民主政权的建设更提高一步这个重要课题，已被提到现实的议事日程上来了。
一九五二年十二月二十四日，政协第一届全国委员会常委会第四十三次会议上，周恩来代表中共中央作报告，提出定期召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的建议，得到代表各民主党派和人民团体的委员们的赞同。
一九五三年一月十三日，中央人民政府委员会举行第二十次会议。周恩来在会上就《中央人民政府委员会关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议（草案）》作了说明。他说：
“为着配合各种建设，我们还要把政治建设完备起来，召开全国人民代表大会以代替现在由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会职权的形式，召开地方各级人民代表大会以代替现在由地方各界人民代表会议代行人民代表大会职权的形式。这种时机是成熟了，因为这样才能够进一步地加强人民政府与人民之间的联系，使人民民主专政的国家制度更加完备，来适应和配合国家各种建设事业的需要。”
“《共同纲领》第十四条最后一款是：‘凡军事行动已经完全结束、土地改革已经彻底实现、各界人民已有充分组织的地方，即应实行普选，召开地方的人民代表大会。’具备了这样条件的地方，从老区到新区逐步地实行了普选，召开了人民代表大会。既然县、乡可以实行普选，召开人民代表大会，那么，县、乡以上的省（市）和中央也就可以在这个基础上实行。从工作上看，这个步骤应该准备开始进行了。这是我考虑到的根据。”
“现在这样规定：一九五三年召开乡、县、省（市）三级的人民代表大会，然后在这个基础上接着召开全国人民代表大会。”“选举要规定一个选举法，并且要提早颁布。因为有了选举法，才好进行选举的各项准备工作，不然就没有法律根据。”
“我们的政治建设工作，要和我们的各种建设工作配合起来，因此在今年（一九五三年）——经济建设开始的第一年，同时来进行政治建设。”〔33〕
会议通过了这个决议，并且决定由周恩来担任中华人民共和国选举法起草委员会主席。一月二十一日和二十三日，周恩来两次主持选举法起草委员会，讨论修改选举法草案。二月十一日，中央人民政府委员会第二十二次会议通过《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。这个选举法的特点，主要表现为选举权的普遍性和平等性。所谓普遍性是指：凡年满十八周岁的中国公民，不分民族和种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。所谓平等性是指：所有男女选民都在平等的基础上参加选举，每一选民只有一个投票权。选举法还规定：基层政权单位实行直接选举，县以上实行间接选举。一九五四年六月，各地的基层选举工作已经完成。这次普选是一个规模巨大的民主运动。七八月间，各省、市、自治区先后召开人民代表大会，并选出了全国人民代表大会代表。
这一切表明：在大规模经济建设开始的同时，政治建设（特别是民主政权建设）也跨上了一个新的台阶。周恩来对这两个方面都倾注了不少精力，做出了重大贡献。
【参考文献】
〔1〕《迎接一九五三年的伟大任务》，《人民日报》1953年1月1日社论。
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〔4〕周恩来在全国财政会议上的报告记录，1953年1月26日。
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〔6〕访问王光伟谈话记录，1982年2月2日。
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〔8〕周恩来在全国财经会议预备会议上的报告记录，1953年6月12日。
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〔10〕访问何长工谈话记录，1984年11月12日。
〔11〕段君毅、吕东、袁宝华：《他永远是我们学习的榜样——缅怀李富春同志》，《人民日报》，1985年6月2日。
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〔13〕周恩来在全国财政经济工作会议上所作的结论，1953年8月11日。
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〔15〕总理在财经预备会议上的讲话记录摘要，《每日汇报表》，1953年6月12日。
〔16〕薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷，中共中央党校出版社1991年5月版，第239、240页。
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〔19〕访问吴波谈话记录，1987年2月6日。
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〔21〕《全国财经会议领导小组会议纪要》第10号，19S3年7月13日。
〔22〕全国财经会议领导小组第22次会议简报，1953年7月22日。
〔23〕薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷，中共中央党校出版社1991年5月版，第241、243页。
〔24〕周恩来：《在一九五三年夏季全国财政经济工作会议上所作的结论》，1953年8月11日。
〔25〕周恩来：《三年来中国国内主要情况及今后五年建设方针的报告提纲》，1952年8月。
〔26〕薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷，中共中央党校出版社1991年5月版，第213、214页。
〔27〕周恩来在政协第一届全国委员会常务委员会第49次（扩大）会议上的报告记录，1953年9月18日。
〔28〕周恩来在政协第一届全国委员会常务委员会第49次（扩大）会议上的总结记录，1953年9月11日。
〔29〕周恩来在中共第二次全国组织工作会议上的政治报告记录，1953年9月29日。
〔30〕周恩来在党的高级干部会议上关于七届四中全会有关问题的传达报告记录，1954年3月4日。
〔31〕周恩来：《在关于高岗问题的座谈会上的发言提纲》，1954年2月25日。
〔32〕周恩来在中共七届四中全会上的讲话，1954年2月10日。
〔33〕周恩来在中央人民政府第20次会议上的报告记录，1953年1月13日。
