暴雨沥涝。夏季奥运会期间，天天可能出现暴雨。在7月20日～8月15日，近百年资料表明，逐日的历史最大降水量均在49毫米以上，其中，日最大降水量超过100毫米的占44.4%。在明清时期的档案中，有不少关于北京城区“淫雨月余”、“长安街水深六尺”的记载。由于20年来北京城市建设的快速发展，城区不透水地面（道路和房屋）的面积已占总面积的80%左右，一旦发生暴雨以上降水过程，地面径流系数可高达0.6以上，使大量地面积水向低洼地段汇集。1959年8月6日和1963年8月8～9日，城近郊区普降300～400毫米，造成大片区域积水0.5～1米深，许多工厂停工，全市交通瘫痪。如果这样高强度的降水发生于现在的北京城区，其灾害损失和社会负面影响将会大大超过五六十年代。需特别指出的是，规划中的奥林匹克公园位于清河南岸的洼里乡，这里正是易发生沥涝灾害的低洼地区之一（1963年8月上旬，这里是沥涝重灾区）。
雷电灾害。7月下旬到9月下旬，又是北京地区雷暴多发的季节，近年来，随着通信、计算机网络系统的快速发展，电视机等家用电器和闭路电视网的普及，北京城近郊区每年均有数十起因感应雷击和雷电波入侵电子系统而被损坏的事件。如2001年在北京有30次（5月3次、6月17次、7月3次、8月7次）雷电灾害，其中，只有3起是因直接雷击造成，而27起均是因感应雷或雷电波入侵引起的，造成计算机局地网络系统，电话程控交换机系统、公用闭路电视系统、电源控制系统、自动报警系统以及银行、医院等单位的电视监视系统被破坏。因此，对于雷电可能对奥运会的数字信息系统的破坏（局地的或区域的），必须引起高度重视，必须应用现代综合防雷技术全力保护。
冰雹灾害。残疾人奥运会的时间在8月下旬到9月上旬，此时又是北京出现冰雹的次高峰时段（高峰时段在6月份）。与山区相比较，北京城区的冰雹次数是较少的。但若发生一次冰雹天气过程，其造成的社会负面影响很大。1969年8月29日午后，北京地区10余个区县遭受一次强冰雹天气袭击，损失巨大。天安门城楼上的宫灯被砸，西长安街2/3的路灯被毁，伴随的8级以上大风更加重了灾情。
(2) 奥运场馆选址的地震危险性。我国的大地构造位置决定了我国是一个多地震的国家，它位于世界两大地震带的交会部位，而又受到太平洋板块、菲律宾板块和印度板块的挤压碰撞，导致我国频繁的地震活动，特点是分布广、震级大、震灾严重。20世纪以来全球发生2次死亡20万人以上的地震，2次都在我国；3次8.5级以上地震，2次在我国。据历史考证，北京地区本身，并没有发生过8级大震，但是北京地区历史上曾多次受到邻近地区强烈地震的波及。如，1668年京东三河8级大地震造成北京城内民房倒塌、皇宫破坏、神武门城楼楼柱折断，天安门前地裂等；1976年唐山地震，北京受到7度烈度的影响，约有百人死亡。所以，北京奥运场馆选址本质安全性不容忽视。
“安全奥运”观的科学思想及内涵
无论是否举办奥运，北京城市的可持续发展目标都应有安全追求。“安全奥运”观作为国内安全减灾科技工作者于申办奥运提出的新奥运可持续发展减灾观虽迄今尚没有一个确切的定义，但它至少应有两层基本含义：一是防止由于自然灾害、人为灾害及恐怖事件等对人及奥运场馆设施构成的威胁，即奥运建设要具备“一流”的备灾能力及应急支撑条件；二是安全奥运除了物态条件外，还必须形成一个安全文化的人文环境具有公众预防事故的“软”对策，使安全氛围对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的巨大影响，以达到减少事故灾祸的发生。以此为基点，可研讨“安全奥运”观下的新北京、新奥运图景：
(1)新北京应是一个全面的安全城市，主要体现在安全防灾、治安、环保、人防多位一体的总体安全，使城市各大系统时刻处于安全状态监控之中；
(2)新北京应是一个有应急能力的城市，主要体现在基础设施建设应超前，基础设施应真正按生命线系统去配置。各个子系统必须充分考虑事故状态下“解列”的备用及多重可对比可选择应急预案；
(3)新北京的城市安全度要同时落实监测、报警、防御、抢险、救护、修复等功能上，必须建立以市政府指导下的城市安全综合指挥管理中心；
(4)新北京的安全度目标的实现贵在城市安全综合管理制度的建立。即要实现快速反应，统一行动，井然有序，迅速控制局势，重在全市范围内实施综合减灾的法规建设；
(5)新北京的安全度更在于新建设项目中潜在事故隐患的去除，避免建设性破坏。特别应化解各类危机状态。
对北京“安全奥运”的几点建议
大量事实证明，安全减灾技术已成为现在及未来城市可持续发展中的第一要素，今后世界各国的较量不仅要看正向经济力的降低，也要考察负向经济力（灾害损失的绝对值）的增长，所以没有世界水准的安全减灾技术研究，也就没有世界强国的尊严与力量。2008年北京要举办“安全奥运”，在研究规划战略中，从一个重要侧面来论证防灾减灾的重要性。为此有五点建议：
建议一：奥运安全减灾技术要方法创新
奥运科技在某些方面中国并不全面了解，场馆规划设计尤其是奥运管理中的应急原则都面临研究与制定的余地，所以方法创新极为必要。以消防工程为例，目前建筑防火设计规范有许多不适应性。如强调“性能化”设计是以火灾安全工程学的基础理论为指导，以火灾性能为基础的建筑防火设计规范，其改进特点是可根据具体建筑物的火灾发展特性来决定其防火安全度需要，使安全目标、损失目标、设计目标达到良好统一，可大大促进建筑防火设计的成本效益最优化。
建议二：奥运项目设计审查要实施安全风险寿命评估
对任何奥运工程项目都要预先开展综合安全风险评估，这是建设项目过程应坚持的第一准则。这种评估要以北京城市总体规划中的防灾篇为基础，编制并组成奥运建设的风险评估技术政策及队伍，并使之纳入建设程序中去，从根本上最大限度地提高工程的综合安全度。建议市规划委员会应利用北京奥运“瘦身”计划的时机率先组织此项工作，如可展开北京城市总体规划实施调研及修编，重点检查防灾减灾规划落实情况，找到与“安全奥运”建设不适应的环节。同时，逐一重点评审每一个项目的设计安全性及项目全寿命周期的安全性!
建议三：奥运减灾应急管理应立法为先
由于现代城市防灾的特殊艰巨性，所以城市灾害管理必须是应急体系下的管理，它源于日常管理又高于日常管理，对于“新北京，新奥运”更是一件新事物。以往突发事件欠协调，关键在于管理职责不清。为此，一方面应抓紧国家级《城市防灾法》的编制，同时北京市应率先进行《北京城市防灾减灾条例》编制，以此约束并规范、组织各层人士的减灾行为。
建议四：安全奥运管理宜突出综合减灾
现代城市灾害越来越具有综合属性，单纯自然的或人为性的更加模糊，所以单一灾种的管理对城市系统容易造成漏洞及重复。从实战出发，要理顺各部门之间的关系，建立一体化指挥系统；城市灾害应急管理在于提高一种应急能力，并构建一种负责任、有效率的突发事件的应急预案制度，从而提高城市总体的应对突发事件的能力。在这些方面，ISO14001环境认证标准及安全卫生认证标准等都是必须依赖的管理体系。
建议五：安全奥运应急管理贵在培养一种安全文化的意识
要在城市中适度开展灾情及其忧患意识教育，首先要在规划师、建筑师中进行灾害、事故、危机等重要术语的教育，目的旨在从一种文化视角上在城市形成安全自护文化教育的氛围，从而使公众人人都具备安全防范的心态及应有的备灾准备。
城市减灾忠告重大国际赛事灾祸及安全对策（1）
难忘的四大足球惨案
在足球运动员日益为各国重视的今天，狂热球迷闹事造成的重大惨案已不罕见。这类事件一旦发生，新闻媒介立即把情况报道出来，世界各地的人们很快就能知道事件的真相。众所周知，欧洲杯足球赛是三大足球比赛之一，每一届比赛都要吸引20亿～30亿以上观众到现场或通过电视观看。也就是说，世界1/2的人都要被每届激烈的欧洲杯赛所吸引。也恰恰为此，仅在20世纪80年代历史上就有四起大事故，至今仍震撼着世界。
1.被封锁多年的球场惨案（前苏联）
1982年10月20日，在苏联莫斯科列宁体育场进行欧洲杯足球赛的一场比赛，苏联斯巴达克队在本国迎战荷兰哈尔列姆队。但是，观看比赛的人却异乎寻常得少，这主要是由于莫斯科当时天气寒冷，球迷们抗不住严寒，只好守在电视机前观看的缘故。可容纳10万人的体育场只售出1万张票。观众这样少，本来是不可能造成球场事故的。但是，一场惨案却人为地发生了。体育场管理处为了省事，将全部观众都集中到C区看台，与此同时，球场工作人员又严重违反体育场安全规定，仅仅打开C区看台的一个出入口，将其他看台的出入口全部锁上。由于天气寒冷，比赛接近尾声时，在苏联队已经攻入一球、胜局已定的情况下，观众估计苏联队不会再进球，没有什么好戏看了，于是纷纷起身退场，朝惟一打开的出口走去。出人意料的是，比赛突然又起高潮。在终场前1分钟，苏联斯巴达克队乘胜追击，又攻入一球，看台上立刻爆发出一阵欢呼声。许多已经走下看台和走到出口的观众被欢呼声吸引，立刻返身回转往回拥去，想看看到底是怎么回事。正在这时，终场哨声响了，看台上兴奋的观众也开始离场往外拥。
两股人流就像两股汹涌的潮水一样在狭窄的出口处交汇，猛烈地冲撞起来。由于人多拥挤，谁也控制不住相互推搡的人流。后面不明真相的人只顾挤前面的人，而前面的人在异常拥挤的情况下出得又很慢。最后，出口被堵塞了。随着退场的人越来越多，一些人无法控制自己的身体，受不住巨大压力而窒息晕倒，一些被推倒的人，就再也无法站立起来，千百只脚从他们身上踏过，哭喊声、叫骂声、呻吟声交织在一起，场面之悲惨令人目不忍睹，死亡340人。
2.“黑五月”足球惨案（英国）
全世界的足球迷永远也不会忘记那令人胆寒的1985年5月。这个月被称为足球史上的“黑五月”。在这个月里，英国、比利时和墨西哥相继发生足球惨祸，其中伤亡最惨重的是发生在英国布拉德福德足球场的大火。
5月的英格兰，大地仍在沉睡。然而一年一度的英国足协杯赛却正在热火朝天地进行着。5月11日下午，一向门庭冷落的约克郡布拉德福德市“山谷阅兵场”足球场热闹非凡，同属丙级队的布拉德福德市俱乐部队和林肯市俱乐部队正在进行一场升级比赛。全场1.2万多个座位座无虚席。主场作战的布拉德福德队踌躇满志，轻松自如。他们凭着娴熟的个人技术和巧妙的整体配合，发起了潮水般的猛攻，使对方门前险象环生。然而，素以勇猛顽强著称的林肯队并非等闲之辈，他们毫不示弱，拼命堵截、抢断，一次次化险为夷，并伺机发动快速反击。看台上，如痴如醉的球迷们怎么也不会料到，他们将为观看这场比赛而付出56条生命和200多人严重烧伤的惨重代价。
随着攻防节奏的加快，场上紧张热烈的气氛不断升温，人们发疯似的喊叫，跺脚，使这座已有77年历史的木质看台剧烈颤动。正当比赛白热化的时刻，突然传来“火！火！”的叫喊声，还没等人们醒悟过来，从看台底下腾地窜出一条火龙。顷刻间，主看台上已是一片火海。长长的火舌顺着坐席、板壁直扑天棚。大火引起的强烈空气旋流更助长了火势，火龙以惊人的速度向四周横扫，整个球场变成了一座燃烧着的炼狱。英国和外国的几亿观众通过电视目睹了这一人间惨景。这是自1971年格拉斯哥市伊布罗克斯公园足球场因看台坍塌造成160多人伤亡以来，英国足球场上的最大惨案。
3.“亚洲山国”的足球惨剧（尼泊尔）
位于喜马拉雅山南麓的尼泊尔素有“亚洲山国”之称。1988年3月12日，尼泊尔特里巴万挑战盾牌足球俱乐部锦标赛在加德满都国家体育场举行。决赛在尼泊尔的贾纳克普尔烟厂队和孟加拉国的穆克蒂·乔达·桑萨德队之间展开。当比赛进行到上半场40分钟时，孟加拉国队一记射门得分，以1∶0领先。尼泊尔球迷们一改温文尔雅的习惯，拼命为本国球队加油、呐喊。
正当比赛双方你来我往踢得难解难分时，一场灾难从天而降。天空忽然乌云密布，时速高达80公里的飓风将一排排大树连根拔起，电线杆被折断，屋顶被掀掉。紧接着又下起了冰雹，鸡蛋大小的雹子向露天体育场的观众劈头盖脑地砸来，不少人被打得头破血流。人群潮水般向球场出口涌去。但体育场的几处大门全都紧锁着，负责守卫的警察挥舞着警棍，不让观众靠近大门，因为他们没有接到上级指示，不敢擅自将门打开。成千上万的人不断向大门跑去，前面的人被挤压在铁门上、墙壁上，许多人被挤倒在地，而后面的人还在向前拥，哭喊声响成一片，不少人被挤得脸色发紫、发黑，体力渐渐不支，倒在地上。15分钟后，风停雨住，天空渐渐放晴。一场灾难过去了，留下的却是满目疮痍，一片狼藉。体育场出口血迹斑斑，到处是浑身发紫的死尸和遍体鳞伤的观众，死亡100人。
4.希尔斯堡足球惨案（英国）
臭名昭著的英国利物浦球迷曾因在1985年欧洲杯足球决赛中闹事而酿成震惊世界的布鲁塞尔足球惨剧。1989年，欧洲足联刚刚决定允许英国足球俱乐部重返欧洲足球大家庭，谁曾料到，利物浦球迷却又闹出了英国足球运动史上最大的惨案，造成108人丧生，170人受伤，并给9000多人带来严重的“心理创伤”。
1989年4月15日下午3时整，“黑衣法官”一声哨响，英国足协杯半决赛在谢菲尔德市希尔斯堡体育场拉开战幕，比赛在英国足坛的两支劲旅利物浦队和诺丁汉森林队之间展开。希尔斯堡体育场内外人山人海。场内欢声雷动，鼓乐齐鸣；场外人头攒动，拥挤不堪，大批无票球迷聚集在体育场门口，这些人大多是来自利物浦的球迷。为防止人满为患，比赛一开始，警察就关闭了大门，但聚集在场外的数千球迷仍在拼命地朝里挤。只见人潮汹涌，如惊涛拍岸般猛烈地冲击着球场大门，随时有可能挤倒围墙，情况十分危急。下午3时6分，为了减轻门口的压力，警察打开了一扇大门，人群顿时如开了闸的洪水涌入看台，引起场内观众的极度恐慌；人们轰然而起，四处躲避；巨大的冲击力将一部分人压向看台前的铁栅栏，而后面的人还在不断向前拥去。这时，这道为防止球迷冲进比赛场地闹事而修建的铁栅栏变成了一条死亡线。越来越多的人经受不住巨大的挤压而晕倒、窒息，有的当场被踩死。铁栅栏前到处是横七竖八的尸体，被挤伤或踩伤的人在痛苦地呻吟……
重大赛事的灾害种类
1.气象灾害
1996年美国亚特兰大奥运会是迄今最热的一届奥运会。申办时组委会主席佩恩欺骗国际奥委会要把百年奥运交给夏天凉爽的亚特兰大市主办，称7、8月的气温只有21℃，其实这只是清晨的温度，该市7、8月平均气温高达27℃，最高气温可达40℃。开幕式在晚8时45分开始时气温仍高达33℃，一名波兰官员当场休克并导致死亡，塔吉克斯坦奥委会主席心脏病发作住院。开幕一周内300多位来宾因中暑病倒。
1964年1月底到2月上旬在奥地利因斯布鲁克举行的冬奥会因天气反常回暖积雪迅速融化，当局不得不紧急动员军队、学生和居民上山从阴冷处向滑雪场大量搬雪。
2.基础设施事故
1996年美国亚特兰大奥运会期间交通事故频繁，经常出现运动员因无班车或班车晚点而耽误参赛。地铁还发生了一次出轨，所幸当时车上无乘客，只是司机严重受伤。此外还因软件故障，许多比赛信息不能及时准确传播，记分系统出现错误；2000年悉尼奥运会前夕的某日清晨，机场因发电机故障突然停电，持续1小时20分钟，使机场陷入瘫痪，飞机不能正常起落。
3.火灾及爆炸案
1985年5月英国山谷阅兵场足球赛看台起火和骚乱，死亡56人，伤200多人。
1992年巴塞罗那奥运会开幕前夕萨马兰奇下榻的宾馆发生火灾，开幕当天在50公里外发生煤气管道爆炸引起火灾。
1996年美国亚特兰大爆炸案。美国虽然采取了对奥运场馆的严密保安措施，但对人群密集的群众场所仍然不能保证安全。1996年7月27日凌晨1时15分，位于亚特兰大奥运会主新闻中心旁的奥林匹克公园内发生爆炸事件，致使2人死亡，1000多人受伤，公园里的人立即四散奔逃，影响极大。
城市减灾忠告重大国际赛事灾祸及安全对策（2）
4.中毒事件
2000年9月13日距悉尼奥运会开幕还有2天，因清洁工人不慎将清洗剂混入机场空调系统，国际机场至少有50人吸入了有毒气体，其中27人住院治疗，医务人员还对在场50人进行了紧急护理。2002年盐湖城冬奥会，反恐怖斗争到了空前水平。盐湖城冬奥会的日本代表团共有200多人，包括运动员、队医和日本奥委会的官员等。该队带了100个由日本厂商免费提供的防毒面具前往美国，日本代表团还自带炭疽热抗生素前往盐湖城。
5.恐怖袭击的危机事件1968年墨西哥奥运会开幕前10天，由于贫富悬殊社会矛盾激化，10万余居民在市中心示威，反对政府耗巨资承办奥运和两年后的世界杯足球赛，当局竟派军警镇压，造成260人死亡，伤1200人。
第20届奥运会最黑暗的一面： 1972年德国慕尼黑崭新的奥运村可容纳1万多名运动员，当时代表了战后新德国的形象。德国政府想办成最成功的一届奥运会，结果因为安全事故，成为历史上最失败的一届奥运会。1972年9月5日，第20届慕尼黑夏季奥运会出现了残酷杀戮的一幕，巴勒斯坦恐怖分子持枪袭击了运动员村，当场杀害2名以色列运动员，劫持9名人质，比赛停止，奥运村一片混乱，恐怖分子行凶时，各大电视台全世界直播，加重了恐怖气氛。整个事件以全部人质无一获救、5名恐怖分子和1名德国警察死亡而告终。
6.公共场所拥挤致灾
由于公共场所人员集中，一旦发生事故易造成连锁反应，如我国新疆克拉玛依友谊宫大火、日本的地铁毒气事件、韩国三丰百货大楼坍塌、美国“9·11”事件等都是撼人的事例。其中拥挤是造成公共事故灾情扩大化的最主要原因，国内外典型事例见下表。从表中明显可以看出，体育场馆中的事故灾祸占很大比例。
人群拥挤事故一览表
年份地点场所死亡人数原因1902伊伯利克斯(英国)体育馆26看台倒塌1903芝加哥(美国)剧院602出口拥挤1943伦敦(英国)地铁车站173躲避空袭1946波尔顿(英国)体育场33突发事件1961里约热内卢(巴西)马戏场250出口拥挤1964利马(秘鲁)体育馆318人群骚乱1967凯撒利 (土耳其)体育馆40人群骚乱1968布宜诺斯爱利斯(阿根廷)体育馆73出口拥挤1971伊伯利克斯(英国)体育馆66出口拥挤1974开罗(埃及)体育馆48突发事件1979辛辛那提(美国)音乐会11人群骚乱1981新德里(印度)博物馆45突然断电1981布鲁塞尔(比利时)体育场38人群骚乱1982莫斯科(前苏联)体育馆340出口拥挤1985布拉德福德(英格兰)体育场56看台起火倒塌1986哈德沃(Hardwar)印度桥46宗教节日1988加德满都(尼泊尔)体育场100突降冰雹1989谢菲尔德(英国)体育场108突发事件1990麦加(沙特阿拉伯)人行通道1425人群拥挤1991纽约(美国)音乐会9人群拥挤1992巴斯蒂那(科西嘉)体育馆10看台倒塌1994克拉玛依（中国）礼堂325舞台起火现代奥运会事故灾害特点及安全应对措施
1.现代奥运会事故灾害特点
(1)“9·11”事件以后的奥运会的安全性质已经完全不同历史上以往的任何一届奥运会。对于奥运会的防灾减灾来讲，除了正常情况遇到的自然灾害以外，带有恐怖袭击性质的人为因素灾害以及引发的相关灾害成了特别需要关注的头等问题。高科技型恶性恐怖和犯罪成为突出特点。
(2)现代奥运会面临的灾害将是一个系统的灾害，必须考虑系统的安全减灾对策，即要在过去城市综合减灾对策的基础上，最大限度地融入人防、民防及其反恐慌要求及目标。
(3)现代奥运会可能出现的问题，除了上述特点外，更多地将诱发危机，所以提高危机综合管理能力及认知水平十分必要，在这方面国内还是个“空白点”。
2.安全应对措施
事实上，历届奥运会都千方百计采取措施防御不测，以防御气象灾害为例：
(1)建立气象监测预报保障系统。亚特兰大奥运会前由IBM和美国国家气象局合作研制了一套区域大气系统，能提供准确的雷电天气信息并预测炎热。气象人员提前半小时将可能发生的灾害性天气通知比赛场地。每个比赛场地都可通过计算机、电话和传真得到服务。美国IBM公司投资协助国家气象局研制了区域大气模拟系统，将局部地区上空采集大气数据进行分析，预报分辨率达2平方公里。(2)用环境调控措施克服不利天气的影响。从1948年伦敦奥运会起，为克服恶劣天气影响，将体操比赛改在室内场馆进行。
1972年慕尼黑奥运会在大型场馆上方建成半透明帐篷式和升降屋顶，可遮蔽烈日和挡风雨。为减轻高原低温对运动员的影响，在田径场下25厘米处埋设管道，天冷时注入热水以提高场地温度。
1996年亚特兰大奥运期间，采取在场地和看台喷射水雾和使用鼓风机降温，建立了更多的饮水站和遮阳处。一般比赛场所和奥运村全部使用了空调。动员了500名志愿者组成咨询服务队，告诉观众如何应对炎热天气，如穿戴宽松和浅色衣服，戴太阳镜和戴遮阳帽等。对于参加马术比赛的马匹还事先专门进行了对炎热天气的适应训练。组委会对亚特兰大的闷热天气确定了四级准备标准：气温接近32℃为防暑一级准备；接近35℃为二级准备，须打开水源，急救人员和车辆到位；气温超过35℃为三级准备，所有场馆开启降温设备，向观众喷水，发出可能中暑警告；四级准备下所有移动水箱全部打开，空调车在场外候命。
亚特兰大是美国雷电灾害频发的城市。奥运组委会在每个比赛场地都安装了避雷针和气象信息服务系统。
3.悉尼奥运会经验
主要经验是：安全方面投入了大量的资金。可以说是“万无一失”的悉尼奥运会安全保卫工作付出很大的代价，这样一次“有史以来最好的奥运会”安全保卫耗费了2.24亿美元。
投入大量人力组织精干高效指挥中心。悉尼政府派出1100名专门研究炸弹的警察，600多名持枪警察，400名军人共同负责奥运会的安全保卫工作，另外还有150名警察负责反劫持活动以及军人驾船或直升飞机在水上和空中巡逻。对市区的交通也将进行特别的管制，数千名交通警察将负责城市的交通指挥。为此，政府特地建立了一个奥运安全指挥中心。事前联合演练。国家反恐怖计划将联邦与各州警方联合起来，进行演练，在奥运会开幕前已进行了三次大规模反恐怖演习。
4.盐湖城冬奥会经验
主要经验是：投入人力、物力巨大。此次冬奥会的安全措施达到了空前的程度，当局斥资3亿美元部署防范措施，总共出动1.6万名安全人员，相当于每个运动员配备6名保镖。美国联邦调查局、警方和军方人员头戴钢盔、荷枪实弹、严阵以待，配备了生化武器探测仪的直升机编队在盐湖城上空盘旋。
安全检查严密。奥运村附近的停车地带都设置了路障，周围居民和商人必须经过严格安检，包括警犬和金属探测器的检查。探测器和监测录像机安装在比赛场地各处，全副武装的保安把守在场地四周，包括当地摩托分队的特种警察部队随时待命。
信息准确，调度及时。在犹他州奥运安全指挥中心利用地理信息系统(GIS)工具为赛场内外的安全保卫人员提供精确、及时、有效的信息。应用系统的每一个人都会看到同一幅地图。假如在盐湖城市中心有5个地方发现情况，而其他地区相对平静，这样就可以使警方方便判断从何处布置资源和警力。
5.雅典奥运会经验
2004年雅典奥运会的12亿欧元安全投入。“9·11”的恐怖阴影，使雅典奥运会安保费用一路暴涨：6.5亿欧元,10亿欧元,直至12亿欧元，占到希腊政府举办本届奥运会总投入的1/5，它已相当于悉尼奥运会安保费用的5倍，亚特兰大奥运会安保投入的50倍，无疑是一精致入微且科技含量极高的安全巨网。但在奥运前后也有一系列不安全事件发生：2004年2月底，几辆内政部卡车遭焚烧；5月雅典市中心先后发生四次爆炸；7月12日，雅典发生大面积停电，交通及公共服务设施瘫痪；7月22日希腊文化部等遭受汽油弹袭击；奥运会开幕式后、雅典奥运会主席8月13日在自家别墅举办庆功晚宴，居然引发大火，火势失去控制达1.5小时；8月14日雅典奥委会媒体村公寓楼内发现可疑包裹（后被证明无危险）。
城市减灾忠告他山之石，可以攻玉（1）
《美国联邦反应计划》的修订版本包括了自1992年颁布以来的11项变更。它概述了当重大灾害或紧急事件的发生，超出了州和地方政府有效地抢救生命、保护公众的健康、安全、财产和重建社区的反应能力时，联邦政府应采取的对策。具体讲，它规定了包括美国红十字会在内的27个联邦部门和机构的职责、政策、规划设想、实施原则、反应行动和恢复行动。国际社会一致认为：尽管“9·11”事件暴露出美国应急体系上的某些缺陷，《美国联邦反应计划》仍是一个高效率的计划体系，其有效性在于它可以协调灾害反应行动和恢复行动。
美国国家灾害反应体系与《美国联邦反应计划》
美国国家灾害反应体系是一个庞大的系统，它由应急管理机构、政策、程序、地方、州、联邦政府、自发的灾害救助组织和私人部门的资源等共同组成。在这个体系中，为增强州及地方政府的救灾能力，由联邦紧急事务管理局（FMEA）编写了一个独立的《法律权限支持联邦反应计划》的纲要。FMEA被任命为协调联邦应急准备、规划、管理和灾害援助职责的主要机构。制定《美国联邦反应计划》的目标在于：(1)规定了基本政策、规划设想、实施原则、反应和恢复行动及联邦机构的职责；(2)制定了联邦反应、恢复和减灾资源的部署计划；(3)制定了各受灾州可能需要的由联邦提供的12种支援职能；(4)描述了实施和管理联邦政府恢复和减灾项目、提供资助的程序等。
从《美国联邦反应计划》的体制即组织关系看，强调了紧急支援职能。紧急支援职能包括12种联邦直接支援，其中包括州最急需的援助，以及维持联邦行动所必须的联邦支援。紧急支援职能任务分配有12个方面，即：交通运输、通讯、公共建筑与工程、消防、信息与规划、集中照顾、资源援助、卫生与医疗服务、城市搜索与救援、有害物质、食品、能源。以下对这12种支援职能做出分析，目的在于展示一下《美国联邦反应计划》在防灾减灾中的作用。
1.交通运输
重大灾情指严重破坏灾区的民用交通运输系统，被破坏的设备和基础设施及通讯系统将严重妨碍地方的交通运输活动。规划设想：
(1)区域和地方的民用交通运输基础设施遭受破坏时，限制了通往灾区的道路；(2)当交通运输的需求超过州或地方的控制能力，将要求联邦政府提供援助；(3)救灾物资的运输可能造成国家和地方交通运输拥挤，需采取强制性管理措施等。
2.通讯
灾情可以由重大自然灾害、核事故或其他的事故而造成，这可能导致广泛的破坏，引起各级政府去抢救生命和减轻公众痛苦而需求大量的援助。规划设想：
(1)州和地方政府官员将集中进行抢救生命的行动，同时建设灾区的管理机构；(2)天气和其他的环境因素，会使灾区部署移动的或运输的电信设施的行动受到限制；(3)建立灾害现场办公室，要认真考虑灾害类型和可能的破坏情况，使安装可利用的电信设施场所的易损性减少到最低。
3.公共建筑与工程
在发生更大灾害或紧急事件时，反应与恢复行动可能超过州和地方的反应能力。建筑物可能被毁或严重破坏。为保证安全，必须加固或拆毁受到破坏的住宅、公共建筑、桥梁和其他设施。各种残砾会造成道路或公路中断，公用设施将部分或全部瘫痪。规划设想：
(1)进入灾区将依赖于对地面道路或水路的重建；(2)为了减少对公共健康的威胁，需要紧急清理爆破行动后的残砾和材料，但须经过应急环境弃权声明书和法律的许可，联邦政府还应遵守有关保护环境及历史文物的法令；(3)除了执行《美国联邦反应计划》分配的任务外，主要机构如陆军工程队伍及支援机构还执行自己职权范围内的应急工作等。
4.消防
重大灾害或紧急事件引起的或与其同时发生的火灾可能产生对资源和后勤系统的极度需求，它可能引发大规模城市、乡村或荒地的火灾。灾中及灾后（如地震），在城市地区引起的火灾所造成的可能破坏超过任何其他原因引起的火灾之破坏程度。许多火灾还有蔓延快的潜势及特点，造成极大的破坏，严重地威胁生命和财产的安全。在地震中没有丧失功能的城市，消防部门可能完全被用于城市地区的救灾。规划设想：
(1)地震或其他巨灾引发的城市火灾体现出共性；(2)此种综合灾情一般会导致通讯系统中断，路桥破坏、山体滑坡等可能阻塞轮式车辆的通路，使救灾车辆难以接近灾区。此时空中救援十分必要；(3)通常支援大型灭火工作的机构包括军方和总务管理局，它们负责为没有消防资源的机构提供人员、设备及物资等。
5.信息与规划
灾害或其他重大事件可能非常严重，需要联邦的反应和恢复行动支援，以增强州和地区拯救生命、保护财产的能力。其规划设想是必须把握住如下重要信息的提供：灾区可管辖范围、城市生命线系统的状况、灾区的进入地点、特殊危险的情况、影响救援的气象资料、地震或其他的地球物理信息、重要设施和分配系统的状况、应急机制启动情况、应急事件声明的情况、应急支援职能的重大问题和行动、应急反应的全部优先权、根据预测模型（按可适用性）对潜在影响的评估等。在此基础上，还要提交形势评估灾区形势报告等。
6.集中照顾
根据灾害发生时间、地点、建筑结构和天气状况，无数灾民将被迫离开他们的家园，同时也会发生大量的伤亡事件，更可能留下许多无助的特殊人群。此外突发性事故还会造成许多家庭的破裂，许多短期旅游者也会被卷入事件之中。规划设想：
(1)要求应急管理团体对灾害的性质和范围进行有计划的、即时的、自动的反应；(2)期望在高度危险区的人们做好充分准备和最少72小时的自给自足；(3)尽最大可能即刻向灾区提供供给、避难所和紧急支援服务；(4)避难的规划依据是：约有20％的受灾人口需要公共避难所，有相当一部分避难的灾民还会要求延长在避难所的时间。
7.资源援助
重大灾情将削弱灾区的生产能力，在极严重的情况下也将影响邻近地区的生产能力，然而，联邦政府将有能力满足大部分可预见的需求。规划设想：
(1)《美国联邦反应计划》是在和平时期执行的计划，如果美国卷入了军事行动，将有特定的资源机构一起协调对各种需求的资源的分配；(2)联邦机构在灾区的仓库可能会遭受严重的结构破坏，仓库中的储备物资可能在灾后的最初反应行动中无法利用；(3)所有请求的物资支援都将用于即刻救助行动（生命抢救和生存支援等）。
8.卫生与医疗服务
重大自然灾害或人为的事件造成的后果可能超出州或地方的救灾能力，这时需要联邦的公共卫生和医疗援助。要关注医院及急救中心设施的安全性。对于特殊的灾害，需要重新选址、建立避难所、控制流行病的行动，以及水循环、废水和固体废物处理设施，尤其关注化学物质、生物物质或破坏性武器造成的重大医疗事件及环境公害事件。规划设想：
(1)重大灾种，需要将伤员空运到附近有足够病床的大城市中；(2)恐怖分子使用的大规模杀伤性武器，遭受破坏的化工厂、下水管网、水处理系统，也包括暴露的化学物质、放射性物质、污染的水源、谷物、牲畜、食品等，以及次生灾害（如火灾）都将导致环境污染，并危害幸存者和应急反应人员的健康；(3)主要的医疗治疗设施可能破坏或无法开放，因此需要损坏评价和应急恢复行动等。
9.城市搜索与救援
“国家城市搜索与救援反应系统”由城市搜索与救援行动组、意外事件支援组和技术专家组成。由于灾害发生72小时后，被困人员的死亡年龄急剧上升，因此城市搜索与救援必须立即开展，不得延误；在救援中，救援人员可能会遇到当地基础设施受到大量损坏的情况，这会危及安全与健康，如电网中断、饮用水被污染、食物因不能冰冻而变质等；在某些情况下，救援人员还冒着恐怖主义活动及罪犯带来的危险。规划设想：
(1)州和地方的城市搜索与救援受到破坏或灾害超出他们的应急反应能力；(2)通往灾区的道路受到限制，有些受灾地点可能在灾害最初时段只能通过空中和水路到达；(3)城市搜索与救援的需物品、设备的全面预估；(4)在应急反应组指挥者的协调下，现场应有多少个行动组的工作等。
10.有害物质
自然灾害或其他灾害可能造成许多有害物质向周围环境泄漏。生产、制造、利用、储存或处理有害物质的固定设施（如化工厂、油罐仓库、实验室、处理有害废物的场地）可能会被严重破坏，造成溢出控制装置和密封措施的失效；在交通事故、公路破坏或水运灾难中可能涉及有害物质的运输；弃置有害废物的场地可能被破坏，造成存放池、容器的失效；有害物品的运输管线的破坏或断裂，如果造成非正常的泄漏将会引起严重后果等。规划设想：
(1)同时注意到在多个地点（陆地与海上）会有多种应急事件发生；(2)因为灾害破坏了交通设施（公路、铁路、桥梁、机场等），使反应人员和应急装备很难到达泄漏场所；(3)负责有害物质样品的实验室可能破坏或摧毁；(4)当泄漏的物质有放射性时，根据主要机构的判断，可有效采取联邦支援行动等。
11.食品
重大灾害或紧急事件可能会使许多人无法获得食品或失去准备食品的能力。而且一次较大灾害除了给食品供应和分销网络造成重大破坏外，还可能部分或全部毁坏储藏在受灾地区的食品。规划设想：
(1)在灾害或紧急事件发生12小时内，用电话、电报或书面形式批准救灾组织提出的发放州控食品的请求；(2)灾区会出现的困难：丧失50％的食品生产和配给能力；丧失75％的供水能力，需向灾民发放果汁或饮用水，几乎全部能源（电力及天然气）供应系统遭破坏，可能的资源仅剩发电机用的油及丙烷，大部分商业用的冷冻库和冷藏装置无法利用；在灾区边缘的学校或小型机构存放大量食品，足以保证1万人三天的食品需求和一天的液体需求即每人每天至少得到1800卡热量的食品和3加仑（4.546L）的液体等。
12.能源
自然灾害或人为灾害的突发性和破坏性可能会切断关键的能源生命线系统，中断灾区的供应，极有可能波及周边地区，影响交通、通讯及其公众健康和安全所需的生命线系统。其后果是：(1)可能造成大面积、长时间停电，可能会影响交通及通信设施；商业电力系统受损还可能会延误石油产品的生产、提炼和运输；(2)联邦政府作为接受能源供应与分配系统遭受破坏的报告以及系统恢复要求的主要机构；(3)在能源恢复、援助及供应的优先次序上，为联邦、州和地方当局提供建议等。
