我国幅员辽阔，除沙漠、戈壁和极端干旱区及高寒山区外，大约2／3的国土面积存在着不同类型和不同危害程度的洪水灾害。如果沿着400毫米降雨等值线从东北向西南划一条斜线，将国土分作东西两部分，那么东部地区是我国防洪的重点地区。
洪灾与水害且把洪峰当风景
2004年7月17～20日，广西柳江流域遭遇了近20年来强度最大的一次降雨过程，造成上游的融江、龙江水位迅速上涨，滚滚洪流汇入柳江。7月21日，洪峰抵达柳州时，柳州水文站水位达87.97米，超过警戒水位6.47米。投巨资建设的柳州城市防洪工程投入运行，经受住大洪水的检验，发挥出显著的防洪效益。16.8公里长的防洪大堤上，观看洪水的市民熙熙攘攘。年届80的张天顺老人说，以往每年一到6月份，日子就过得提心吊胆，担心大水一来又遭淹，没想到在有生之年还能把洪水当作一道风景来看。市防洪堤管理处说，这场洪水是新中国成立以来的第四大洪水，洪水规模为20年一遇，防洪排涝工程一切运转正常。
20世纪八九十年代间的三场大水，给柳州市造成了近100亿元的直接经济损失。1996年洪灾过后，柳州人痛定思痛，举全市之力，斥巨资开始了大规模的防洪工程建设。1998年，随着国债资金的投入，防洪工程建设步伐进一步加快。堤路结合、堤景结合的柳州防洪工程，按50年一遇洪水标准设防，一期工程总投资12.36亿元，于2004年汛期到来前全面建成并投入使用。据市水利局局长介绍，柳州防洪工程分片建设，建一段发挥一段效益，工程建设中曾经历了7次洪水，累计保护人口约22万，减少直接经济损失2亿多元。在2004大洪水中，工程开始全面发挥效益。据初步统计，防洪工程有效保护了15平方公里的城区面积，保护人口17.8万人，防洪减灾直接经济效益将近10亿元。
推进科技减灾，用现代科技提升城市灾害应急管理能力已经摆上日程。要大力发展防灾减灾方面的科学技术研究，把科技减灾纳入城市发展规划。加大减灾投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制。各级政府必须自觉担当起防灾减灾投入主体的责任。建议通过发展灾害保险事业扩大城市应急管理能力。
下面再举几则古今中外城市科技减灾的例子：
例1：中国古代的防洪措施
为了对付洪水，中国人已经发展了许多有效措施。战国时期的一本书曾记载了建立首都的理想场所是依山傍河，地势不太低以防止洪水，不太高以便于用水。在该书中还指出，应为地势低洼的城市设立防洪堤防。中国防洪规划中上最杰出的成就之一就是建于1420年的紫禁城。紫禁城四周是围墙和护城河，围墙高10.4米，河宽约50余米。历代对此发展和巩固得相当好，所以至今一直没有发生过洪水问题。宋朝皇帝曾发出圣旨要制订一个洪水预警战略，当河水水位超过7.5尺(约2.3米)时，将派3000名待卫去保护河岸。三国发明的水车主要是为了灌溉，但是到了宋朝也被利用于城市排水和防洪。就在这一时期，中国开发了更科学的、具有排水功能的运河。运河的防洪作用可以清楚地确认。宋朝史书曾提到诗人苏轼组织了防洪规划和实施。
历史上，当一场洪水带来某种不利结果的时候，城市规划就集中采取工程措施来防止其再出现。1583年，陕西安康5000人死于洪水，之后，人们建造了一个特殊的撤退堤，使城市居民在洪水来临之时，能迅速地到达更高的地面。然而在1983年8月，安康发生大洪水。由于灾前准备不足、指挥不当、群众防洪意识淡薄等原因，在还有一部分人未撤出时，整个安康城已经被淹，造成生命和财产的巨大损失。
例2：英国泰晤士河防洪闸的奇迹
泰晤士河防洪闸是世界著名防洪工程，号称世界第八大奇迹。由于冰盖溶化和人类活动的影响，英国伦敦桥高水位平均一百年上升约0.6米，造成伦敦地区洪水灾害的主要原因是泰晤士河下游涌潮的影响。1972年英女王授权修建泰晤士河防洪闸，1982年10月建成。
泰晤士河防洪闸是一座庄严雄伟而又风格独特的防洪建筑物，其主体是由9座预应力混凝土闸墩将泰晤士河分成10个开口，10个巨大的钢闸门锚固定在闸墩上，首尾相接，通过控制闸门启闭防御泰晤士河下游的洪水。为了满足通航和生态环境的需求，10个巨型闸门全部是采用移动式钢闸门，平时闸门平躺在河床，河道可以自由通航。闸墩顶部是穹形薄壳结构，美观大方。防洪闸底部修建两条隧洞，主要用于铺设电缆、排水系统、控制操作和其他服务。
泰晤士河防洪闸洪水险情可以提前 36小时预报，根据气象办公室风暴潮预报服务部门对即将来临的潮水高度预测，结合防洪闸自己拥有的综合计算机分析结果，形成决策意见，通过防洪闸控制人员实施闸门关闭。
英国泰晤士河防洪闸是开放式防洪闸，隔阻海潮顶托、回灌造成的洪水灾害，同时，充分考虑了工程防洪、航运、环境、生态综合影响，尽可能维持河道原有的自然生态、生活状态。我们国家沿海地区的洪水灾害具有相似特点，特别是大江大河入海口地区如上海黄浦江、珠江三角洲等地区，经济发达，人口集中，受海潮顶托，洪水灾害严重，修建防洪工程如何兼顾航运、生态环境的影响，需要进行综合论证。
泰晤士河防洪闸设计风格独特，控制系统先进、合理，闸墩上放置闸门启闭设备，控制室在闸墩一端穹形薄壳结构里面，既方便控制闸门，又美观大方。值得强调的是闸墩上部的穹形结构已经成为英国泰晤士河著名旅游景点之一。我国江河众多，拥有8万多座水库，3000多万公里重要堤防，水利工程星罗棋布，在满足水利工程建设基本功能的同时，如何体现各自风格和美化环境需求，充分展示人性化特点，促进人与自然和谐，是需要我们不断探索的课题。泰晤士河防洪闸既能够满足防洪运行控制，又能够满足非防洪时期河道正常通航。这些成果对我国防洪工程闸门设计具有重要参考价值。
在泰晤士河防洪闸的运行管理方面，他们既注重防洪、通航等日常工程运行的管理，又发挥工程的综合作用。作为英国水利工程建设的教育培训中心，并向国际开放。然而，在中国，许多水利工程通常采取封闭式管理模式，并不对外有计划开放。我们可以适当汲取泰晤士河防洪闸的管理经验，拓宽中国水利工程管理思路和理念，进一步推进我国现阶段由“控制洪水”向“洪水管理”的根本转变。
例3：美国的防洪应急管理
为了应付一再发生的洪水引起的人生财产损失，美国1936年通过了防洪行动计划。这一计划主要通过较好技术的工程配置来实现。另外，也提高了像收购和撤退这样的非工程减灾方法。到20世纪40年代后期，杜鲁门委员会建议，联邦的洪水管理计划应当包括分区和预警。1966年，通过了美国住宅文件465号，其目的是防止“不经济地使用和开发洪泛区”。1969年，国家洪水保险希望能减轻脆弱社区的灾害，并且改善国家的非工程防洪措施。在20世纪末期，联邦应急管理局的目标包括拥有一个快速响应能力、使自然灾害辅助应用过程计算机化、建立一个国家财政中心以及运用先进技术快速地传输这种辅助系统。联邦应急管理局的综合目标是“建立公众信赖并维护总统承诺，即在灾难发生和公众最需要的地方就会有政府”。
例4：丹麦、荷兰等国的洪水仿真系统
一些发达国家对洪水仿真模型研究起步较早，建立了相对规范的洪水仿真模型，并实现了产品化研究成果。丹麦水力学研究所自20世纪70年代开始就致力于水流、泥沙、水资源、水环境等相关数值模拟计算技术开发，到目前为止，已经形成了一套完整的模拟系统。该系统集数据前后处理、GIS系统应用、模型模拟计算、动画演示等多种功能于一体，是国际上公认的最先进水力模拟系统之一。
荷兰Delft 水力学研究所建立于1927年，是国际上著名的水利科学研究机构之一。研究成果主要体现在水力学实验技术、监测技术、洪水仿真技术、洪水预测预报技术、波浪仿真技术、泥沙仿真技术和水资源综合管理、洪水风险管理、洪泛区管理政策等各个方面，取得了举世瞩目的成就；在软件系统方面的二维水流仿真模型、流域仿真模型、地表水和地下水的水资源管理模型、有压管道水流控制模型等也有多种领先的研究成果。
英国的Wallingford公司结合现代最先进的数学模拟技术，率先开发出了成熟的分布式防洪及水资源管理模型平台和专业模型系统。Wallingford软件积累了先前的研究成果，并集合了水力实验技术、监测技术、洪水预测预报技术、波浪仿真技术、泥沙仿真技术和水资源综合管理、洪水风险管理、洪泛区管理政策等各个方面，与防洪有关的研究成果主要包括：分布式防洪及水资源管理模型平台、流域降雨径流及河网水动力仿真模型、一维管网系统水动力学模型、洪水预警预报系统、泥沙传输模型等等。
洪水仿真模型就是通过数值模拟技术对洪水演进状况进行模拟计算，建立洪涝仿真模型，提高洪涝模型的精度，这对防洪减灾具有十分重要的作用。洪水仿真模型研究作为防洪决策支持系统核心内容在我国起步较晚，但发展极为迅速。历经过了有关防洪减灾专家从20世纪80年代初以来近20年的辛勤努力，实现了水动力学模型与水文模型的良好衔接，并增设了模型系统的前后处理与人机对话功能；探讨了洪水与经济损失的关系，开发了洪灾损失评估模型，建立了从水情到灾情一体化的洪水灾害风险分析系统；将现代信息技术与防洪减灾专业技术相结合，提高防洪决策支持技术的信息化水平，逐步形成较为规范、高效、实用的防洪决策支持系统，取得了丰硕的研究成果。
洪灾与水害警示大众与根治“硬伤”一样重要
北京7·10暴雨之后传出一个消息，北京将建造20座气象预警塔，这些预警塔建成后，短时暴雨的预报将更准确和精确。看来，“暴雨被准确预测到”在不久的将来不再是一个假设，气象预报越来越精确了。但我们的城市对于气象灾害的防范，是不是真的准备好了呢？
一场暴雨，导致了北京城多处道路被淹，全城交通堵塞，成千上万市民的生活受到影响。而这次暴雨之所以造成灾害，一个重要原因就是暴雨没能被准确预测。据央视《经济半小时》报道，气象部门虽然在暴雨来临前一小时预测到将有一次强降雨，但却没预测到会有如此大的降雨强度，没有预测到一次强降雨将成为灾害性天气。我们不妨反过来思考一个问题：假如暴雨被准确预测到，那么我们是否就能从容应对呢？答案显然不容乐观。
首先，城市建设的一些“硬伤”注定了的城市防灾体系的脆弱：北京城区原有设计的排水管网很多都是1949年前设计的，而城区内有相当一部分地下雨水管线仍和污水管线共用一条管道，硬件设施落后了，如果出现短时间内的降水狂泄，那将是城市排水系统难以承受之重。还有，城市建设的现代化者给北京铺设了大量不透水的硬化地面，使得北京城变成了一块巨大的“水泥地”，大量的积水不能渗入地下，这必然会让本来就很疲惫的排水系统雪上加霜。再者，平时天气好的时候北京的交通就已经十分拥堵，暴雨天气时，再疏导恐怕也只能是缓解而不是解决拥堵。除了硬件的因素，还有一个重要的问题就是，我们还没有像发达国家一样，建立一套完善的灾害预警机制。
有效应对暴雨这样的灾害，关键是要让广大市民及时获知灾害警报。市民如果在灾害来临前夕得到警示，他们就能提前做好防范或减少出行，减少城市交通的压力。他们还会在自己的社区里早早做好防灾的准备工作，避免地下设施被“灌水”。他们也能提高责任感，有力配合好相关政府部门的工作。但目前，我们的气象灾害预警主要是针对防汛办、交管局等政府部门，如此狭窄的信息发布渠道，使得对抗暴雨这样的自然灾害成了政府部门的孤军奋战，广大市民不能及时理解、配合政府的工作，这显然不利于建立一个立体的城市抗灾体系。中国气象局建立气象灾害警示系统已浮出水面，以应对灾害性天气，并用“蓝、黄、橙、红”4种颜色由弱至强地表示灾害天气的强度。根据计划，中国气象局将在2004年底之前建成“城市气象灾害警示系统”来应对各种灾害性天气，以最大限度地减少灾害性天气所带来的人员伤亡和财产损失。而用不同颜色表示灾害等级也是气象灾害警示系统一项重要内容。在国外的一些城市，用各种颜色来代表气象灾害的程度，居民可以通过颜色的不同来警惕灾害的侵袭。
城市硬件设施改善非一日之功，需要一个较长的时间，但是，建立城市灾害预警机制，使广大公众在灾害来临之前有一个心理准备，这却不是件很难的事。因为在暴雨等气象灾害来临之前，气象部门可以通过报纸、电视等媒体向市民直接发布消息，可以委托移动电话公司发短信及时通知广大市民，可以通知居委会和城管在每个社区及城市的大街小巷广贴气象灾害布告。还可以通过城市发达而普及的互联网发布预警。这些工作付出的成本，只是增加相关职能部门的工作量，但受益的却是整个城市，我们有什么理由不尽快转化为行动呢？
洪灾与水害城市防洪功夫在“汛”外
尽管应对暴雨积水已有多种措施，但是城市防洪绝不能“头痛医头、脚痛医脚”。水利部汪恕诚部长早已指出，解决我国洪涝灾害问题，关键是要树立“给洪水以出路”的理念。洪水灾害具有自然和社会的双重属性。二者都是灾害的本质属性。正因为如此，给洪水以出路，不仅要体现在抗洪期间，而且要把它作为整个防洪工作的指导思想，在城市规划、建设、管理中就要予以高度重视。北京7·10暴雨，群众反映最多的是排水不畅问题。造成这个问题的原因除了排水设施不堪重负外，城市规划、建设、管理中的一些问题也需要我们反思。环保人士李皓博士说，在当今城市建设过程中，我们没有认识到城市地面要透水的价值，给城市铺设了大量不透水的硬化地面，结果引发了连锁的城市环境负效应，雨水淤塞仅是其中之一。如今，一些国家对城市积水已经有了一些好的办法。比如在德国，人们正在将以前一些区域铺设的硬化地面改为透水地面；在法国里昂，城市的地下建有大型的蓄水池。汛期可以用来积蓄城市涝水，到非汛期又可以用来灌溉绿地。
北京7·10暴雨，莲花桥立交桥下积水深达2米。事后有人提出，现在国内很多城市的立交桥是地下的多、高架的少，这一现实对排水系统有着较高要求。但遗憾的是，很多城市并没有把排水系统的建设提升到足够的高度来对待。除此之外，新建小区的排水也存在问题。北京城市人口增长较快，而很多新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷。一旦瞬时雨量超过道路排水系统设计能力，就会导致道路排水不畅。
城市规划、建设、管理过程中出现的问题并不是偶然的。这些年，城市规划建设最大的问题是决策问题。各级政府都非常重视城市的规划和建设，城市主要领导都把很大的力气用来抓城市规划工作，但是决策机制存在问题，主要是决策缺乏法制化、科学化、民主化。好的决策应该是科学的决策，应该集思广益，特别是多听听专家的意见。透过现象看本质，北京暴雨暴露出的是全国城市防洪的隐忧。在城市经济社会发展中，我们必须牢固树立人与自然和谐相处的理念，贯彻“给洪水以出路”的思想，才能在突发性灾害天气面前从容应对。
火灾与爆炸燃烧的城市
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衡阳大火、克拉玛依大火、网吧大火……我们竟然居住在燃烧的城市里。
地铁爆炸、公交爆炸、小区爆炸、工厂爆炸……我们生活在爆炸的威胁中。
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2000年12月25日，河南洛阳东都商厦特大火灾事故造成309人死亡。2003年11月3日，湖南衡州大厦发生特大火灾坍塌事故，夺去了20名消防官兵的年轻生命。仅隔半年，2004年4月13日凌晨，湖南衡阳市衡州大市场突发大火，火灾现场距离衡州大厦只有100多米。2004年1月30日凌晨4时许，位于河南省洛阳市关林市场旁边的深森宾馆发生特大火灾，造成7人死亡，17人严重受伤。2004年2月15日一天内，吉林、浙江两省接连发生特大火灾，一南一北两场大火吞噬了90多人的宝贵生命。2004年7月28日，浙江平阳县水头镇温州辉煌皮革有限公司厂区特大火灾，死亡16人。公安部新闻发言人办公室2004年7月23日通报上半年全国社会治安情况显示：全国2004年上半年共发生火灾15.6万起，造成1607人死亡，1653人受伤，直接经济损失8.3亿元。与2003年同期相比，火灾起数、死亡人数和受伤人数均有较大增长，增幅分别为9.7％、15.4％和4.5％。
为什么火灾发生频率越来越高？我们的防护体系到底出了什么问题？
工业化进程的加快，是火灾事故频发的重要原因。20世纪70年代出现了“燃烧的美国”，随后有了“燃烧的俄罗斯”。现在，中国也开始进入火灾事故高发期，并呈现出事故“点多面广、类型增加、救援难度大”的新特点，我国相应的公共安全防护机制远远滞后。
社会生活变化大防范机制跟不上
随着我国经济的快速发展，人们的生活出现了变化，但是相应的公共安全防范机制却很不健全。
随着工业化的提速，化工、皮革等大量污染性、危险性产业急剧扩张，但与此相对立的是企业安全投入不足，设备老化。
城市化进程加快，但城市的公共安全规划水平低，存在大量安全隐患。我国城市规划意识淡薄，公共安全规划水平普遍很低，导致一些地方建设缺乏前瞻性，出现了大量诸如安全、污染等不适应城市发展的问题。湖南省衡阳市在半年内发生的两场大火烧出了城市消防安全建设中的欠账：市城市规划局对建筑消防通道安全隐患进行了地毯式的清查，共查出301处隐患，需要开通消防通道而拆除的建筑71085.7平方米，围墙3029米。重庆市消防部门的统计表明，三峡库区移民新城建设过程中，有的场所未经消防审核擅自动工修建，有的场所未通过消防验收或验收不合格又擅自投入使用。目前，库区达不到消防安全标准的建筑超过上百万平方米。按国家标准，一个消防站负责4至7平方公里建成区面积计算，重庆至少要配套108个消防站，但实际的消防站建设率只有50%。
此外，随着社会生活、消费方式的多元化，大型商场、歌舞厅等人群聚集的地方发生灾害的频率越来越高。公安部消防局的统计表明，改革开放以来，我国大型商厦发生的大火灾高达300余起，造成了大量的人员伤亡。这些地方的建设、装修、功能、安全设施的配套往往不能满足安全需求。
消防装备远远滞后无法满足救灾需求
当前的灾害出现了多元化的特点，比如毒气泄露、化学火灾等等，但相应的消防装备却比较落后。消防部门的装备依然不足，无法满足频发的救灾、救援等社会需要，尤其已经不适应化学事故、高层建筑等抢救的需要。
消防部门统计表明，我国装备的化学侦验车能检测出的化学品十分有限。而在一些发达国家，化学侦验车的水平已达到我国省级化学实验室水平，半个小时左右就能检测出灾害现场的化学物成分。2003年9月，重庆长寿区消防中队在处置二甲苯槽车翻车事故时，因无侦检设备，无法确定是什么化学物质，导致现场4名消防战士中毒。城市高层建筑越来越多，但云梯车、在恶劣高危环境下远距离灭火的遥控灭火设施以及倒塌、爆炸事故现场用的防爆消防车却明显不足。
重庆市只有主城区配备了7台云梯车，仅为实际需求量的40%，到了县区则是一台没有。万州区高楼很多，一旦高层建筑起火，从重庆市主城区调云梯车，路上就要走5个多小时。对火灾来说，5个小时意味着什么?
安全意识淡漠安全教育不足
当前，灾害安全教育方面存在两个值得重视的问题：政府层面的安全意识淡漠和社会层面的安全教育体系不健全。不少地方存在着“领导坐着高档车，县里没有消防车”的现象。全国没有消防队的县达到上百个，而建立一个消防队不过300万元的投入。
《安全生产与经济发展研究》课题结果显示：近年来我国每年发生的各类安全事故直接及间接经济损失近2000亿元。安全经济学家认为，1元的事前预防等于5元的事后投资，超前预防性应该成为现代安全生产的主要特征，但是许多地方往往在经济建设中省略了这个本不该省略的安全成本。
许多人不知道如何救灾、防灾、保护自身安全，以致酿成大祸。2004年吉林市“2·15”中百商厦特大火灾中，起火后半个小时左右，围观的群众居然没有一人报警。2000年洛阳“12·２5”东阳商厦特大火灾，吞噬了309人的生命。最初4名电焊工引发火灾，在自己救火不及后没报警就逃跑了。有关专家认为，从许多大火的情况分析，我们的国民安全文化教育远远不能适应灾难频发的现实需要。
管理缺位：8个部门管不住一个火灾
火灾是社会公共安全事故的集中表现。在我国，火灾预防工作涉及的管理单位不止一家，一旦发生火灾，参与灭火的更是涉及铁路、港航、民航、军队、矿山、核设施主管单位、林业、公安消防等8个部门。然而，这种按部门分割的救火防护体系看似“各司其职”，实际却因为“管理缺位、责任失位”，直接造成我国火灾防护体系投资建设重复、救火效率低下、火灾损失惨重。
由于管理缺位，即使发现了火灾隐患，也难以清除，留下安全死角。按相关法律规定，消防工作由政府领导、企事业单位自行负责，公安消防机构实施监督。但目前社会自我检查、自我整改的意识不强。近年来频频引发火灾的往往是那些以街为市、堵塞消防通道、在整改时各职能部门相互推诿的地区。社会单位整改缺乏资金，导致消防部门的督促工作往往有心无力。
有效预防火灾等突发公共安全事故是全面履行政府职能的迫切需要，但这也是当前不少地方政府管理工作的薄弱环节。吉林中百商厦发生特大火灾，54人丧生，70多人受伤。后经调查，建于20世纪90年代中期的中百商厦许多方面违反消防管理规定，设计结构根本不符合防火要求，二楼四周的玻璃窗都被铁栏杆护着，发生火灾后谁也无法跳出去。对这些问题，商业部门长期失察，消防、工商、城市管理等部门也没有严格督促其落实整改。
责任失位：预防机制存在漏洞
火灾预防管理缺位的背后，是各部门责任的失位。由于责任划分不清，导致一些地方消防管理规定形同虚设。我国处于体制转轨的关键时期，各种火灾隐患还未得到有效控制，必须加快健全火灾救防的应急机制，才能为经济建设和群众生活提供一个良好的环境。欧洲就设置了颜色不同的警报，能够有效地反映灾害严重程度，提醒大家注意防范。芬兰的紧急响应机制，可以在半个小时内让全国的人进入地下。与这些发达国家相比，我国的火灾预警机制相当落后。
正因如此，我国的一些灾害事故最终造成了本不应该的损失。开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。而且这个建在村庄周边的高危天然气气井，竟没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的紧急预案。
首先应该加强各部门负责人的火灾责任意识，由于责任事故造成火灾伤亡的，应追究相关单位负责人的刑事责任。其次，应通过法律规定建立一个灾害事故的统管部门，明确其职能和权力，保证火灾预防和扑救工作能够“管理有序、责任到位”。第三，应学习发达国家的经验，设立消防保险，由保险公司分担检查火灾隐患的工作，并且让保险公司参与社区消防站的建设，消防部门腾出精力专门从事灭火救援工作。
山东省在全国首创征召合同制消防员，建立起以公安现役部队为主体、以合同制消防员为补充、多种形式消防队伍并存的灭火救援体系。山东省征召的1766名合同制消防员已经全部投入一线执勤。
救火机制尚待理顺
火灾发生后，能不能迅速动员组织力量进行有效处置，是各级政府处理突发灾难事故能力的试金石。然而，当前这种沿袭前苏联计划经济体制下的“条块分割”的消防分工管理模式，已经不能适应现代社会火灾事故救援的需求。
如今救火机构越来越多，分工越来越细，效率却越来越低。山上和山下着火由不同部门救援，水上与岸上救火也由不同部门负责。这种救火分工模式效率很低，造成救火单位忙闲不均。有的单位一天要出动火警几十次，有的单位一年也没有几次行动。而且各个救火单位使用的器材基本相同，分区域、分行业设置导致救火建设投资重复，浪费人力、物力。
我国现行的体别是，矿山、水上、化学工业部门等救援机构，由企业自己建立管理，主要负责处置本企业的灾害事故，一旦事故蔓延到社区，企业救援队伍就很难处置。此外，一些企业的救援机构受企业效益影响，基本处于瘫痪状态，战斗力大打折扣。根据发达国家处置火灾事故的经验，现代城市应以消防为主体，组建综合性的火灾救援队伍，形成通用性的常备救援力量，比如欧洲的消防要承担救火、救灾、救护、救助等职能，便于统一管理、统一装备，提高救火救灾效率。
火灾与爆炸惨痛的群死群伤
人员聚集的公共场所发生群死群伤火灾的悲剧，成为当前我国火灾危害中的一个突出问题。据统计，1991年至2000年，全国发生在公共聚集的公共场所的特大火灾共264起，占同期全国特大火灾总数的27.2%，共造成1750人死亡，占同期全国特大火灾死亡人员总数的50.9%。如：1993年2月14日，河北省唐山市林西百货大楼火灾，死亡81人，受伤54人；1994年11月27日，辽宁省阜新市艺苑歌舞厅火灾，死亡233人，受伤20人；1994年12月8日，新疆克拉玛依市友谊馆火灾，死亡323人，受伤130人；2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱乐部火灾，死亡74人；2000年12月25日，河南省洛阳市东都商厦火灾，死亡309人。2002年，全国公共场所发生火灾9499起，死333人。2003年2月2日，哈尔滨市道外区天潭酒店发生特大火灾，死亡33人。2004年2月13日至15日仅三天时间，全国就发生了28起群死群伤火灾事故，共造成140余人死亡。由于单体建筑规模“城市化”，使火灾隐患增加。如某城市步行街，全长430米，棚顶长350米，宽20米，高10米，内部集购物休闲、娱乐、餐饮、住宿等为一体，相当于一个全封闭长廊式“小城市”，可以设想，一旦发生火灾，非造成群死群伤灾害不可！遏制群死群伤火灾成为我国建筑消防安全工作的一项重要任务，加强公众聚集场所的火灾控制是现代化城市消防的一大关键。
为何群死群伤火灾如此频发？火灾背后是否存在某些带共性的问题？有没有解决的良方？
安全门上锁是造成火灾中群死群伤的重要原因。通过对群死群伤特大火灾事故进行分析发现，这些火灾发生后，往往只有惟一的安全出口供人们逃生。在营业时锁安全门是一种严重侵害公共安全的行为，场所负责人应该知道一旦失火，里面的人员将无法及时逃生，可能造成人员伤亡，而他轻信可以避免，结果导致悲剧发生，从情理上讲这种行为叫过失杀人。现行法律法规对这种尚未造成事故后果的行为只是认定为违反消防法规，这种行为被消防监督部门发现后，只能责令其当场改正，而不能直接对其进行处罚。因此，建议修改有关规定，对不具备基本安全疏散条件的公共聚集场所不得使用，对违者处以治安拘留处罚，并责令其停产停业，对于营业时锁安全门的行为要从重处罚。
由于缺乏强制力，火灾隐患久拖不改，最终养患成灾。在已经发生的群死群伤特大火灾事故中，有超过80％的火灾在发生前消防部门已经发现了隐患，并且已经对有关单位下达了整改通知书，有的甚至已经被责令停产停业，但灾难还是没能够避免。消防部门身负保护人民生命财产安全的重责，然而法律并没有赋予其查封或强制执行停产停业的权力，只能申请法院强制执行。这使整改工作程序复杂、效率低下，一些火灾事故往往就是在漫长的整改过程中发生的。基层消防部门对于隐患久拖不改的问题苦于没有很好的解决办法，往往是“年年整年年改，隐患依然存在”，因此建议法律赋予公安消防机构采取查封、停产停业等强制措施的权力，隐患整改了的结案销案，不能整改的，要区分不同情况，进行科学评估，然后采取相应对策。否则，火灾隐患整改难的状况很难得到改观。
公共娱乐场所的装饰装修工程大都使用木材、纤维板、聚合塑料、泡沫等可燃材料。这些材料有的未经过阴燃处理，有的虽经过简单处理，但达不到防火规范要求，燃点低，极易燃烧，且燃烧迅速，放出大量的有毒烟气和热量。同时，用火用电多，吸烟多；用电量大，而电气的很多方面不符合安全规范要求，有些线路年久失修——老化、裸露，常处于超负荷状态，极易发生火灾事故。
大量事故表明，酿成公共场所最大灾害的原因是人员盲目拥挤。例如，香港赛马场发生看台坍塌失火，由于人员挤踩，导致604人死亡。如果社会安全教育缺位，人们在公共场所缺乏礼让的观念，悲剧就很难避免。
积极探索有效的消防监督模式，用科学、合理的方法治理火灾隐患。火灾隐患的种类多而且复杂，消防法律法规和技术规范数千条，不符合其中任何一条就是火灾隐患。有些火灾隐患是可以整改的，而有些是无法整改的；有些火灾隐患是因为规范修订后才是隐患，而修订前不是隐患。现行的消防监督管理法规对火灾隐患只是简单地分为重大火灾隐患和一般火灾隐患，只要是火灾隐患一概要求彻底整改，整改不了的就要处罚。对于一些根本整改不了的火灾隐患，这显然是不合理的。如在《高层民用建筑设计防火规范》颁布之前修建的建筑没有设防烟楼梯间，要改只能将楼拆掉。对这类火灾隐患不能搞一刀切，应该实事求是地处理，要分别对待。只有集中力量抓住那些重大隐患整改不放松，才能真正减少群死群伤火灾的发生概率，而不要在大量的一般隐患上耗费人力。
消防工作的主体应该是个机关、团体、企业、事业单位，虽然《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》都有这方面的规定，但是目前消防工作模式并没有根本转变，因此，还需要制定配套的监督程序方面的法规，让消防部门从繁重的常规检查中解放出来，要主动做更多更有意义的工作。
国家将公共场所火灾安全监督放在工作的重点，各种相关法律和法规也都主要围绕这个主题来制定和宣传，消防设计、监督、管理也都主要围绕公共场所来开展，对于普通居民的防火设计、老百姓的家装管理关注的程度不够。目前国内房地产开发日渐兴旺，老百姓购房、换房积极性不断提高，各地的装饰建材市场人气火暴，各种未进行火灾安全性评价和易燃装饰材料充斥其间，被应用到千家万户的家庭装修中。因此，除利用11.9消防宣传日集中对老百姓进行消防安全意识、灭火知识、逃生知识等方面的宣讲外，要更多地培养消费者如何选择安全的建筑装饰装修材料。通过使用防火建材，使室内的火灾荷载有效降低，减少出现失火时发生的火情蔓延以及危害更大的险情，为最大限度地保护人民生命财产安全提供可能。
火灾与爆炸生活在爆炸的威胁中
让我们先从近的说起。2004年9月1日上午，一辆开往长沙的中巴车发生爆炸，车上乘客3人当场死亡，另有34人不同程度受伤。犯罪嫌疑人黎四国曾因盗伐林木罪被判刑一年，刑满释放回家，一直对村民怀有不满情绪。9月1日凌晨，黎四国将自制的火药装置放在湘AY2536中巴车上，逃离现场，逃跑过程中在警方的围捕下畏罪自杀。
2004年9月1日上午，俄罗斯学校开学的日子。9时30分左右，30多名身份不明的武装分子占领了俄罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市的一所学校，将1000多人劫为人质，匪徒身上绑着炸药包，并在学校里安放了爆炸装置。9月4日，恐怖分子引爆了炸弹，造成335人死亡的惨剧。
2004年8月31日，广州番禺钟村钟四工业区的优瑞塑胶电子厂一个机械车间发生爆炸，10多名工人轻伤，8名工人留院观察，无人死亡。
2004年8月31日，俄罗斯一名携带一公斤左右炸药的黑寡妇，走向地铁站时遇到警察，随后转身在人群中引爆炸弹，导致至少10人丧生，50多人受伤。
2004年8月24日深夜，黑寡妇引爆炸弹，俄罗斯一架图-134客机和一架图-154客机在飞行途中几乎同时坠毁，两架飞机上的89名乘客和机组人员无一生还。这两架坠毁的飞机都是从俄罗斯首都莫斯科多莫杰多沃机场起飞的。图-134客机的目的地是俄南部城市伏尔加格勒(即原斯大林格勒)，该机在莫斯科以南约200公里处的图拉地区坠毁；图-154客机的目的地是俄南部黑海度假胜地索契，该机在莫斯科以南约960公里处的罗斯托夫地区坠毁。
2004年8月22日上午8时许，北京市宣武区新世纪小学教学楼发出一声巨响，正在装修的教学楼一层发生爆炸。爆炸现场一片狼藉，教学楼一层房顶已被熏黑，楼道内的电线全被烧坏，过道墙壁上的瓷砖被炸飞。因为电线短路形成一个火球，砸在堆放墙角处的油漆、涂料上，引起火灾。
2004年8月19日7时30分左右，河北邢台市反贪局长刘会生之妻刘海云打开防盗门准备外出时，她家门前的楼道突然发生爆炸。刘海云严重受伤，双腿截肢，左眼失明。这起蓄意谋杀案使用了触发式爆炸装置，用的是炸药TNT，这种炸药威力很大。炸药放在门口，一旦有人开门，炸弹就会爆炸。李会生家所住的第5层楼及楼下第4层共4户的房门全被炸毁。楼梯墙角也被炸出一道裂缝。
2004年2月6日，俄罗斯一名恐怖分子在挤满上班人群的地铁车厢里拉响了隐藏在身上的炸弹，造成近40人丧生，100多人受伤。
2003年8月4日中午，印尼首都雅加达一家著名酒店发生汽车自杀式爆炸，至少炸死14人，150人受伤，伤者包括新加坡人及其他外国人。此前的印尼巴喱岛爆炸案导致202人丧命，超过300人受伤。
2003年7月5日，两名女性自杀袭击者在莫斯科一个露天摇滚音乐会上引爆炸弹，造成15人死亡。7月10日，又一名妇女企图将炸弹安放在莫斯科市中心一家餐馆内，俄联邦安全局一名排弹专家不幸被炸身亡。12月9日，一名女性自杀袭击者在克里姆林宫对面引爆炸弹，导致6人丧生，13人受伤。
2003年2月25日中午，清华大学、北京大学内先后发生爆炸，9名人员受伤。
2001年3月16日凌晨4时16分至5时零1分，河北省石家庄市相继发生5起特大爆炸案，数座居民楼被毁，108人不幸遇难。
1996年6月11日，俄罗斯莫斯科一地铁列车在行进途中突然发生爆炸，造成4人死亡，7人受伤。
1995年7月25日，法国巴黎一列地铁列车发生炸弹爆炸事件，造成8人死亡，117人受伤。
安全感是心理需要中的第一需要（饮食、睡眠、性需要等都属于生理需要），是人格中最基础、最重要的成分。在此起彼伏的爆炸声中，我们仿佛回到了史前时代，所有的安全感都荡然无存了。
数据是最有说服力的。现在乘客如同“惊弓之鸟”，对航空意外险趋之若鹜。调查显示：平时购买航空意外险的乘客占了65.6%；不购买的占了34.4%；而现在购买的乘客有92.2%；不会购买的占7.8%。航空意外险由于在购买时是由乘客自愿决定的，并非强制附加在机票中， 这样就使得对于航空保险态度不一的人，或是放弃，或是重视，也不乏购买最高份额的人。面对残酷的空难和接连不断的爆炸事件，他们虽无法预知和防范，但自己能通过保险的理赔从经济上安慰家属，将损失减到尽可能小的程度。爆炸强烈刺激着人们的安全神经，许多对安全问题麻木的人，面对惨不忍睹的场面，再将生死“置之度外”而无动于衷的人又有几人?在恐惧心理阴影下，面对不可避免的空中旅行，除了乖乖地掏钱购买航空意外保险，也只能心里默默祈祷平安了。
每一次爆炸，都炸掉了人与人之间的信任，炸掉了个体对社会的信心。
