西花厅的会客室里，张培刚和许涤新两位同志接受总理召见而来，这已经是一个多月里，总理第二次召见了，上一次是在七月份，那时是请他们来商讨组建:发展性政策研究小组'，而这一次两人来召他们前来的目的，却并没有说明。
“两位同志请坐。"总理笑容满面的抬手示意道。
两人在沙发区一侧坐了下，就见总理刚刚坐定，便说道:“你们这个研究小组已经成立一个多月了，不知道现在工作上有没有什么需求啊。”
许涤新是小组成员，但同时也是行政管理总局的局长，他立即回道:“总理，这种研究需要的是时间，其它方面倒是不缺。”
张培刚则是说道:“现在小组成两人，成员太少了，最好还要加一些。”
总理笑了笑说道:“成员国家还在找，需要一些时间，不过更正一下，你们的小组不是两人，而是三人。”q@q@群@书@合集@813175933“还有一位同志?“张培刚好奇的问道。
总理点头，说道:“是啊,还有一位同志，不过这位同志与两位不同,他不是专门的经济政策型研究性人才。”
张、许两人不由得疑惑的相互看了看,眼中满是不解，这样的人招进这个小组干什么?总理也没有解释而是说道:“这位同志虽然没有较高的专业理论知道,但是对于经济政策都有着不俗的眼光，可以作为一个补充。”
许涤新推了下眼镜点头道:“不知道是哪位同志，我们认不认识。”
“国务参事方叶同志，你们恐怕不认识。"总理笑道。方叶，两人确实不认识，再说国务参事那么多，新中国建立有十几位参事，就见总理接着说道:“这位方叶同志是一位实干家，因此理论研究方面还是需要靠二位同志，不过在政策合理性方面，两位同志也要多听取这位同志的看法，相互补充嘛。”
“好的,请总理放心，我们一定多方听取议建。“许涤新说道,张培刚也点了点头,将方叶的名字记到了记事本上。
总理微笑着点了点头,而后便说道:“这次请两位同志来,确实是有一件重要的工作。”
两人听此，立即拿起笔做好了记录状，就见总理说道:“国家决定在安徽庆州的同安县成立一个示范县，这个示范县的主要作用是研究和试验发展性政策小组的新政策，主要目的是探索社会主义计划经济的新模式。”
许涤新做完了记录，而后不解的问道:“总理，我们的计划经济体制来自于苏联,有成功的榜样在前，而这个计划经济的新模式该如何理解。”
总理略略组织了一下语言，表情变得稍严肃了些，他看向二人说道:“苏联的计划经济体制,确实是农业国向工业国家发展的一个榜样，而这也是我国现在学习苏联模式的原因，但是一方面每个国家的国情不同，一味照抄可能会存在问题;另一方面对苏联的这套体制的认识，我们还极度缺陷，这个体制里好的方面看到了，那不好方面又是什么呢?”“因此，这就需要各位研究了。"总理接着说道:“国家决定成立这个'发展性政策小组'，其目的就是要在以公有制为主体、计划经济体制为基础之上，探索出适合中国国情的新体制，不过之前也说过，这个研究是一个保密研究，暂时不能对外公开。”
许涤新听后，还是有些不解的说道:“苏联的体制获得了成功，还是很好的啊。”
总理微微一笑,淡淡的提了一句:“好是好，但是体制教条也是存在的。”
许涤新脸色一顿，没有敢接话，毕竟抨击苏联的话不是任何人都敢说的，倒是张培刚他在美国读书，学的是西方经济学，他听到总理如此说，便立即回道:“计划经济体制的优点是国家控制资源，能够进行国家层面的统一政策和宏观经济调控，但在微观上，确实存在一些问题。”
总理满有兴趣的说道:“培刚同志，你认为会有哪些问题，可以再说一说。”
张培刚说道:“第一、各阶层的权力对于经济干涉过多，很容易形成官僚经济;第二、国家资本从长久看,进取不足，发展会受限;第三、也就是总理说的教条，权力的过度控制,会导致官本位，从而影响经济政策发展的灵活性。”
“那你对苏联现有的模式是何看法?"总理继续问道。张培刚稍加斟酌,便答道:“苏联模式,适合工业薄弱的农业国向工业国发展的过程,但工业基础奠定之后，如不改革可能会出现问题。”
总理笑了笑说道:“看来方叶同志推荐你是对的。”“阿。"张培刚愣了下。
总理笑道:“两位同志能进组就是由方叶同志推荐而来，他说两位同志，一个懂社会主义经济学;一个懂资本主义经济学;如果配合得当，就是珠联璧合啊。”
总理如此，两人都是更加迷惑了，这人他们根本不认识啊，完全没有接触过，他又是怎么认识到自己的。
总理未做解释而是说道:“今天请两位同志来，就是要与这位方叶同志，一起研究示范县的新政策，待到三位有了初步的研究之后，国家就会正式成立示范县进行实验，当然考虑到保密的原因，因此到时国家下发的文件不会直接说明这是′新经济政策'。”
“不知道，我们究竟要做些什么?“张培刚问道。
总理回道:“两位同志,可能要去—趟安徽，到那边工作一段时间，与在那里的方叶同志一道，对这个未来示范县的各方面进行一个详细的调查和论证,并给中央上报一份初步的政策规划草案。”
两人一听,既感到兴奋，又感到责任重大，沉默了好一会，许涤新才问道:“总理，我还有一个问题，这个草案的基本原则是什么?”这个问题很重要,如果没有一个基本的原则,那草案就没有方向，到时是按资本主义来,还是社会主义来就是一个很大的问题了,搞不好甚至会犯政治错误。
总理说道:“以公有制为主体，计划经济体制为基础，研究和创建符合中国国情的社会主义新经济政策。”
“这与我国现在正在实行的体制没有区别啊。"张培刚说道。
许涤新朝他看去说道:“有区别，公有制为主体就表示能允许其它经济形式，计划经济体制为基础，也就表示在这个体制基础之上可以灵活性的创建其它的经济方式。”
张培刚略—思索,顿时眼神一亮，兴奋的说道:“这是一个全新的经济模式，值得认真的研究!”总理哈哈一笑说道:“就是这个意思，这也是成立示范县的主要目的。”
许涤新也有些激动了，他说道:“总理,我还有最后一个问题。”
“请问。”
许涤新问道:“这个研究小组以谁为主，将来草案出来了要提交给谁?”总理想了想说道:“中央已有决定，研究小组组长暂由陈芸副总理代理，理论方面由二位先研究，但在示范县的具体政策制订和执行上，两位要多听取方叶同志的议建,将来的草案由三位共同执笔完成，理论上以两位为主，具体政策上以方叶同志为主。”
总理说完,便将桌上的一份文件拿了起来，递给了离自己最近的许涤新,而后说道:“这是方叶同志关于示范县实行相关新政策的初步构想，你们先看看。”
许涤新接过，一目三行的看了起来，文件内容并不多，一共就五六页纸，是一个政策大纲，其中包括了示范县的政府经济体制说明，基本架构、相关的施政要点、政策保证、法律条例等，分门别类列出了相关的纲目和说明。
许涤新看完，便陷入了思索之中，文件很快传阅到了张培刚手中，他接过一看，里面表述的这种政策区别于苏联也不同于西方，它既有苏联的计划经济体制，又有资本主义自由经济的一般特点。
“政府主导经济,而市场放开经济，这是一种国家资本主义的新模式。"张培刚掩上文件总结道。
“两位以为如何?"总理问道。
“这种体制结合的两种体制的优点，既保证的顶层规划，确保了政策的延续性和稳定性，又增加了市场经济活力，很值得一试!“张培刚说道。
而许涤新则是思索道:“有些列宁新经济政策的特点，但在总体上又偏向西方自由经济体制，这种体制一面强调政府控制，一面又调整市场竞争，如果政府不能做到强有力的控制和完整的理论基础,很容易走向资本主义。”
总理点了点头:“两位同志总结得都很不错，这中间的平衡和取舍有非常大的考验，所以这是一个需要认真、仔细、严谨探索的重大课题。”
许涤新说道:“我们打算尽快前往安徽，到那里与方叶同志探讨一下这些问题。“总理站了起来,两人也随着站起，总理与二人——握手，说道:“那就要辛苦两位同志了。”
“不辛苦。""不辛苦，能为国家做贡献，这是我所期待的。"二人与总理握着手说道。
总理将两人一直送到了门口，目送两人离开，这才重新返回忙碌了起来。
两位同志的反应也确实够迅速，彼此约定了时间，回到家中简单收拾了一下，第二天，他们就各自带着一个旅行包，踏上了南下的火车。
合肥火车站里，许耀明手里举着一个蓝色的牌子，上面用黑色笔写着‘许涤新、张培刚'的名字，一边将杆子举子老高，一边对人群里喊着二人的名字。
“在哪里,有人来接我们了。“张培刚在人群中，抬手朝前一指,许涤新顺着手指方向，就看到一个斯斯文文的年轻人举着牌子在那里喊，当然火车站里接人的同志很多，各种人名此起彼伏。
“你好，我们就是你要接的人，我是张培刚。"张培刚提着旅行包,快步走上前来说道。
两人抬手一握，许耀明说道:“你好，请问许涤新同志呢?““来了，来了。"许涤新挤出人群，抬手打起了招呼。
“你好，你好。"双方一番客套，彼此间打起了招呼。虽是初次见面,但是这年月人与人之间，都透着一股子真诚与热情，因此不一会彼此间就熟悉了起来，从合肥返回同安的路上，许耀明一路介绍着同安县的基本情况，但两位同志听说同安县已经初步解决了温暖问题之时，都不由得感到非常惊讶。
同安粮食获得了大丰收增产成功，但这些事情并没有公开报道，因此除了中央高层和皖省地方，其它地方基本对此并无了解，所以当许耀明说出此事之时，两位同志还是有些不相信的。
车子距离同安县还有好几里地时，许涤新就看到了远方的阳光之下，一片庞大的灰白色建筑，它与那些青砖灰瓦的传统建筑形成了鲜明的对比，显得有些突兀。
“那片现代化的建筑是做什么的?“许涤新问道。
“那是我们华昌公司。"许耀明握着方向盘言语之中透着些自豪的说道。
许涤新推了一眼镜,认真的看去，而张培刚更是看得出奇的认真,他问道:“这座工厂建筑一定也不比西方的差。”
“那是当然~!”许耀明说道:"华昌公司是我们方总，一手创建的,从挖地基开始，一直到企业运营、各项制度，全部由他一手完成。”
两人虽未见其人，但已经对方叶有了初步的印象,如总理所说，这是一位实干家，就见张培刚继续问道:“你们华昌是生产什么的啊?我看这厂子规模可不小。”
许耀明骄傲的说道:“我们华昌主要生产各种新式电机机床,目前在职员工已经达到了3200余人，在整个安徽都是首屈一指的先进工厂。”
其实许耀明并没有夸大其辞,别说在安徽，就是在全国同行业，华昌也是第一的存在，华昌生产的机床因其性能和质量，早已经在全国打出了名声，只不过不是这个行业的人了解不多罢了。
车辆从合庆公路下来,进入了县城，沿途之上，房子确是与华东的其它县城并无太大的区别，不过人民群众的精神面貌却有些不一样，人们的脸上都是笑容，而且身上的穿着，也明确比一些地方要好得多，衣服的颜色虽然相对单调，不比大城市，但是干净整洁，特别是年轻人，身上的衣着看上去都很新，这足以证明这里还是有相当的经济条件的。
—种到车子从土路，转到了一条水泥路，车子的速度猛然快了起来，而华昌公司已经清晰可见了，好大一片的新颖建筑，那些厂房修建得相当的美观,给人—种来到了西方现代工厂的错觉。
然而，大门口华昌机电几个汉字，清晰的表明了这是一座中国工厂，大门口的门岗里,还有一名手持步枪的士兵，—丝不苟的站着岗,见到他们的车到来，一个立正，抬手就敬起了军礼。
车子开进厂区后，速度非常的慢，而这也给两人认真观察起这座工厂的机会，一幢又一幢崭新的厂房，整齐的排列着，不时间看到一辆叉车滴滴滴的叉着物料开进了车间里。
厂房里机器轰鸣,一片忙碌的景象,而厂区行走的工人，则沿着那些划好的线内走动，定晴一看，才发现地上用黄色的地漆刷着'人行道'三个字。
许涤新打量起了厂房，每一幢厂房门上都安装着好看的标识牌，上书的′制造事业部三车间'几个汉字一晃而过，朝车间里面看去，有一种深遂之感，里面的新式机器摆放得整整齐齐，车间生产同样一片忙碌。
“这工厂好大。"许涤新说道。
许耀明笑道:“我们华昌不仅有工厂，还有宿舍、幼儿园、小学和图书馆呢，两位同志住下来后，再慢慢看，我们这里与别的工厂都不一样。”
车子开到了办公楼下，楼前的广场之上，立着三柄银白色的不锈钢旗杆，中间最高的一柄上是五星红旗，而另两柄上，一个纯白色的旗帜上，挂着印有繁体'华昌‘字样和标致的旗帜,还有—柄旗杆上挂着浅蓝色旗帜，上面并没有字，秋节的风将他们吹得迎风展招，看上去相当的有气势。
大门口的台阶下，方叶和杨永福已经站在了那里，车子径直开到了面前停下，两人下了车，抬头打量了一下这座办公楼，它的样式也十分的现代，而且窗户居然全是铝合金的大玻璃窗，显得十分的奢华。
许耀明下了车，为彼此介绍了起来，双方—一握手，就见张培刚说道:“真没想到，方叶同志创办了这么大一家公司，完全超呼了我之前的预料。”
方叶握着他的手笑道:“张博士原来是什么想法?”“之前一直认为方叶同志是一位地方干部。"张培刚回道。
一旁的杨永福则对许涤新大概介绍起了华昌的历史，两人听得连连点头，这座工厂的现代化程度确实超出了两人的预料，完全没有国内工厂那种落后、老破小的面貌。
几人上了楼,来到了方叶的办公室里，空调呼呼的吹着，扫清了南方的炎热，两人在方叶泡茶的功夫里，又打量起了办公室，这里透露出来的一切，都与两人之前在别的地方看到的完全不同，处处都显得那么现代化。
一番接待,茶饮完毕，许耀明走了进来汇报说招待所已经安排好，请两位前往休息，不过两人却并没有就此离开，而是与方叶讨论起了示范县的问题。
方叶向两人介绍起了自己的看法，说道:“同安县的基本情况由县委提供资料，具体的情况我们到时再走走。关于示范县的具体规划上，我个人的看法是，县城在公有制和计划经济的基础上，逐步放开一般性的政策限制。”
许涤新问道:“这个一般性的政策限制包括哪些方面?”“城市政策、工商业政策、土地政策、农村政策、市场政策，总结起来就一句话:‘以公有制为主体、以计划经济为基础,推行━般性市场经济。"方叶回道。
“那这个一般性市场经济，又包括哪些方面呢?“许涤新接着问题。
方叶回道:“现阶段，考虑新中国政权还需要巩固,国家经济政策的战略方针已制订，加上我国是农业国家的基本情况，主导推行完全性的市场经济是不合符的，因此这个市场经济是有条件、有限制的展开，比如在合适的范围内开展国营与私营相结合的工商业。”
方叶举例道:“比如粮、油这些需要国营，因此不能放开，而能放开的部分如基础商业品市场，就可以理解为一般性市场，这种经济模式就可称为一般性市场经济。”
张培刚说道:“也就是说,属于国有的继续国有，国有之外的允许民族资本发展?”方叶答道:“可以这样理解，但民族资本也就是私营经济并非无序自由发展，也是有限制条件的，只有在政府允许范围内的行业或类别可以发展。”
许涤新想了想问道:“如果两者有冲突怎么办?比如地方国有商店或者国营纺织工厂，到时私营企业也在发展，这会挤占国有工厂的市场空间。还有另一个问题，全国的资源已经国有化，私营企业发展需要的资源从哪里来?”方叶回道:“第一个问题，以国有商店或供销社为例，个体户要做此生意，首先要到地方工商局完成注册和登记，而后他们可以以凭证从国有商店批发，然后进行销售，由于货源在国家手中，他们其实更多像是一个分销商。”
“第二个问题，私人工厂与国营工厂冲突的问题，这个也可以从两方面进行限制，一是资源在国家手中，国家可以给予配额限制;二是采取提高税收的比例的方式进行限制，锁定其利润率，将其利润控制在一个合理的区间之内。”
“那要是私人资本还冲击了国有企业呢?”许涤新继续问道。
方叶为两人添了茶说道:“如果这样,国企都竞争不过私企，那么国企就要好好想想自己的问题了。”
许涤新默然，他思索了一会，而后点了点头说道:“这确实,资源握在手，利润比私企高,还玩不过别人,那就有问题了。”
不过，许涤新转而说道:“私人资本的竞争存在无序的现象，到时他们为获得国有企业的资源，必然会什么招都出，贪腐的问题也必然会大规模发生,这个问题又要如何解决?”方叶呵呵一笑，反问道:“私人资本的问题吗?““以我国的体制，这种情况是不被允许的，而这也是进行社会主义改造的原因。"许涤新说道。
方叶摇了摇头:“资本没有这么大的能量，资本说到底就是一堆钱，真正造成这种问题的根本原因是权力，因此限制资本可以有，也不困难，但它不能彻底的解决这个问题，权力受到监督才是根本，所以真正要做的是制度保障，要让贪腐者不敢贪或者不敢随意贪，才是正确的方向。”
张培刚深深的点了点头，说道:“我认可这个观点，而这需要一个合理的监督机制，这可不是一个容易解决的问题。”
“是这样。"方叶说道:“所以示范县的政府体制也要有所变化。”
许涤新问道:“要怎么变?”“党政管理上，全面实行党委责任制,这是第一步。"方叶说道。
两人做起了记录,就见方叶接着说道:“第二步，完善示范县的监督体制，一级监督为县人民代表大会;二级监督为政府监督，政府建立各层级的监督机制,如:县纪律委员会、县审计委员会、县市场监察大队等。”
“第三步，建立程序监督，县政府建立财政公示制度，需要定期向全县人民公示全县财政使用情况;人民群众对于政府财政开支有质疑时，可以通过程序向县政府申请解答，政府需要在程度规定的期间内,给予其正式的回复，且回复需要进行公示。”
“同时县各级行政部门都要建立有效的行政程序和监督机制，通过程序防错和有效监督来防止不良现象的出现。简单点说，就是行政规划化、流程化，行政程序和流程需要公开，要让老百姓来办事有章可序，公务员工作要有依可据。”
“第四步，逐步建立行政官员家庭财产公示制度，达到一定级别的官员需要公示其家庭财产，可以是对组织内公开，也可以是全民公开。”
“嘶~!“两人同时吸了一口凉气，方叶的观点并不复杂，但是这确实是一个非常大的体制变化，特别是第四步，这个可不好搞，而且这么多制度，目前根本没有可以借鉴的地方。
“这么多的制度要如何建立?“张培刚问道。
方叶回道:“建立制度的前提是要确定县政府组织机构，一个县需要多少个部门，这些要先确立下来,而后才是对这些部门的监督机制和制度的建立。当然,这需要一个过程，不可能一蹴而就。”
张培刚凝着眉说道:“这需要一个团队，就我们三人根本搞不定。”
方叶微微一笑，点头道:“那是肯定的，不过县委县政府就是一个强有力的组织，我们的工作就是提供建议，由他们来执行。而要制订出合理的建议，就需要我们对地方情况有充足的掌握，这方面需要亲自调研和了解。”
两人点了点头，方叶接着说道:“两位先休息,这两天县里会派人陪同两位到各地调研，而后我们再在此基础上，再研究看究竟要如何做?”“好。"两位同志站了起来与方叶再次握了手，方叶则陪同他们到了招待所。
仅仅休息了一日，第二日，他们就要求与县政府会面，而后便展开了对同安县全面的调研之路，这个过程持续了近半个月的时间,而在此期间内，方叶也在多数时间里，跟随着两位同走街串户下乡走访，这也让他对这座县城有了全新的认识。
