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管子曰：“夫利出一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵不屈；出三孔者，不可以加兵；出四孔者，其国必亡。先王知其然，故塞人之养，隘其利途。”使人无游事而一其业也。而近代以来，禄利所出数十百孔，故人多歧心，疏泻漏失而不可辖也。夫入仕者多，则农工益少，农工少则物不足，物不足则国贫。是以言入仕之门太多。

礼曰：“天子之元子，士也。天下无生而贵者。”则虽储贰之尊，与士伍同。故汉王良以大司徒免归兰陵，后光武巡幸，始复其子孙邑中徭役，丞相之子不得蠲户课。而近代以来，九品之家皆不征，其高荫子弟，重承恩奖，皆端居役物，坐食百姓，其何以堪之！是以言代胄之家太优。

先王制士，所以理物也；置禄，所以代耕也。农工商有经营作役之劳，而士有勤人致理之忧。虽风猷道义，士伍为贵；其苦乐利害，与农工商等不甚相远也。后代之士，乃撞钟鼓，树台榭，以极其欢；而农工鞭臀背，役筋力，以奉其养。得仕者如昇仙，不仕者如沈泉。欢娱忧苦，若天地之相远也。夫上之奉养也厚，则下之徵敛也重。养厚则上觊其欲，敛重则下无其聊。故非类之人，或没死以趣上，构奸以入官，非唯求利，亦以避害也。是以言禄利之资太厚。

语曰：“陈力就列，不能者止。”昔李膺、周举为刺史，守令畏惮，睹风投印绶者四十馀城。夫岂不怀禄而安荣哉？顾汉法之不可偷也。自隋变选法，则虽甚愚之人，蠕蠕然，第能乘一劳，结一课，获入选叙，则循资授职，族行之官，随列拜揖，藏俸积禄，四周而罢；因缘侵渔，抑复有焉。其罢之日，必妻孥华楚，仆马肥腯，而偃仰乎士林之间。及限又选，终而复始，非为巨害，至死不黜。故里语谓”人之为官若死然，未有不了而倒还”者。为官如此易，享禄如此厚，上法如此宽，下敛如此重，则人孰不违其害以就其利者乎！是以言督责之令太薄。

既济以为当轻其禄利，重其督责，使不才之人，虽虚座设位，置印绶於旁，揖让而进授之，不敢受。宽其征徭，安其田里，使农商百工各乐其业，虽以官诱之，而莫肯易。如此，则规求之志不禁而息，多士之门不扃而闭。若上不急其令，下不宽其徭，而欲以法术遮列，禁人奸冒，此犹坯土以壅横流也，势必不止。

夫古今选用之法，九流常叙，有三科而已，曰：德也，才也，劳也。而今选曹，皆不及焉。何以言之？且吏部之本，存乎甲令，虽曰度德居官，量才授职，计劳升秩，其文具矣，然考校之法，皆在书判簿历、言词俯仰之间，侍郎非通神，不可得而知之。则安行徐言，非德也；丽藻芳翰，非才也；累资积考，非劳也。苟执此不失，犹乖得人，况众流茫茫，耳目有不足者乎！盖非鉴之不明，非择之不精，法使然也。先朝数人以下言之详矣，是以文皇帝病其失而将革焉。夫物盈则亏，法久终弊，虽文武之道，亦与时弛张，五帝三王之所以不相沿也。是以王者观变以制法，察时而立政。按前代选用，皆州府察举，及年代久远，讹失滋深。至於齐、隋，不胜其弊，凡所置署，多由请讬。故当时议者以为，与其率私，不若自举；与其外滥，不若内收。是以罢州府之权而归於吏部。此矫时惩弊之权法，非经国不刊之常典。

今吏部之法蹙矣，复宜扫而更之，无容循默，坐守刓弊。伏以为当今选举，人未土著，不必本於乡闾；鉴不独明，不可专於吏部。谨按详度古制，折量今宜，谓五品以上及群司长官，俾宰臣进叙，吏部、兵部得参议焉；其六品以下，或僚佐之属，许州府辟用。则铨择之任，悉委於四方；结奏之成，咸归於二部。必先择牧守，然后授其权：高者先署而后闻，卑者听版而不命。其牧守、将帅或选用非公，则吏部、兵部得察而举之。圣主明目达聪，逖听悬视，罪其私冒不慎举者，小加谴黜，大正刑典，责成授任，谁敢不勉。夫如是，则接名伪命之徒，菲才薄行之人，贪叨贿货，懦弱奸宄，下诏之日，随声而废。通计大数，十除八九，则人少而员宽，事详而官审，贤者不奖而自进，不肖者不抑而自退。除隋权道，复古美制，则众才咸得，而天下幸甚。

或曰：“当开元、天宝中，不易吏部之法，而天下砥平，何必外辟，方臻於理？”既济以为不然。夫选举者，经邦之一端，虽制之有美恶，而行之由法令。是以州郡察举，在两汉则理，在魏、齐则乱；吏部选集，在神龙则紊，在开元、天宝则理。当其时，久承升平，御以法术，庆赏不轶，威刑必齐，由是而理，匪关吏部而臻此也。向以此时用辟召之法，则其理不益久乎！夫议事以制不以权，当徵其本末，计其遐迩，岂时得时失之可言耶！

或曰：“帝王之都，必浩穰辐辏，士物繁合，然后称其大。若权散郡国，远人不至，则京邑索矣，如之何？”又甚不然。自古至隋，数百千年，选举之任，皆分郡国。当汉文、景、武帝之时，京师庶富，百廛九市，人不得顾，车不得旋，侈溢之盛，亦云极矣，岂待举选之士为其助哉！又夫人有定土，土无賸人，浮冗者多，则地著者少。自隋罢外选，招天下之人聚於京师，春还秋往，鸟聚云合，穷关中地力之产，奉四方游食之资，是以筋力尽於漕运，薪粒方於桂玉，是由斯人索我京邑，而谓谁索乎？且权分州郡，所在辟举，则四方之人无有遐心，端居尊业，而禄自及；禄苟未及，业常不废。若仕进外绝，要攒乎京，惜时怀禄，孰肯安堵。必货鬻田产，竭家赢粮，糜费道路，交驰往复，是驱地著而为浮冗者也！夫京师之冗，孰与四方之实；一都之繁，孰与万国之殷。况王者当繁其天下，岂廛闬之中校其众寡哉！

或曰：“仕门久开，入者已众。若革其法，则旧名常调，不足以致身，使中才之人，进无所容，退无所习，其将安归乎？”既济以为，人系贤愚，业隋崇替，管库之贤既可以入仕，则士之不肖宁愧乎出流？从古以然，非一代也。故传云：“三后之姓，於今为庶。”今士流既广，不可以强废，但键其旧门，不使新入；峻其宦途，不使滥登。十数年閒，新者不来，而旧者耗矣，待其人少，然后省官。夫人之才分，各有馀裕，自为情欲所汨，而未尝尽焉，引之则长，萦之则短，在勉而已。故凡士族，皆禀父兄之训，根聪明之性，盖以依倚官绪，无湮沦垫溺之虞，故循常不修，名义罕立，此教使然也。若惟善是举，不才决弃，前见爵禄，后临涂泥，人怀愤激，孰不腾进。则中品之人，悉为长材，虽曰慎选，舍之何適。

○选举杂议凡七条　　　　

一、或曰：“按国家甲令，凡贡举人，本求才德，不选文词，故律曰：'诸贡举人非其人者，徒。'注云：'谓德行乖僻者也。'居州郡则廉使昇闻，在朝廷则以时黜陟，用兹惩劝，足为致理。有司因循，不修厥职，浸以讹谬，使其陵颓。今但修旧令，举旧政，则人服矣，焉用改作？”答曰：“州郡以德行贡士，礼闱以文词拣才，试官以帖问求学，铨曹以书判择吏，俱存甲令，何令宜修？且惟德无形，惟才不器，搏之弗得，聆之弗闻，非在所知，焉能辨用？今礼部、吏部一以文词贯之，则人斯远矣。使臣廉举，但得其善恶之尤者耳，每道累岁，罕获一人。至如循常谆谆，蚩騃愚鄙者；或身甚廉谨，政为人蔽者；或善为奸滥，祕不彰闻者：一州数十人，曷尝闻焉？若铨不委外，任不责成，不疏其源，以导其流，而以文字选士，循资授职，虽口诵律令，拳操斧钺，以临其人，无益也。非改之不可。”

二、或曰：“昔后汉贡士，诸生试经学，文吏试笺奏。则举人试文，乃前王典故，而子独非於今，何也？”答曰：“汉代所贡，乃王官耳。凡汉郡国每岁贡士，皆拜为郎，分居三署，储才待诏，无有常职，故初至必试其艺业，而观其能否。至於郡国僚吏，皆府主所署，版檄召用，至而授职，何尝宾贡，亦不试练。其遐州陋邑，一掾一尉，或津官戍吏，皆登铨上省，受试而去者，自隋而然，非旧典也。”

三、或曰：“若使外州辟召，必是牧守亲故，或权势嘱讬，或旁邻交质，多非实才，奈其滥何？”答曰：“诚有之也。然其滥孰与吏部多？请较其优劣。且州牧郡守，古称共理，政能有美恶之迹，法令有殿最之科，分忧责成，谁敢滥举。设如年多人怠，法久弊生，天网恢疏，容其奸谬，举亲举旧，有嘱有情，十分其人，五极其滥，犹有一半，尚全公道。如吏部者，十无一焉。请试言之：凡在铨衡，唯徵书判，至於补授，衹校官资，善书判者何必吏能？美资历者宁妨贪戾？假使官资尽惬，刀笔皆精，此为吏曹至公之选，则补授之际，官材匪详。或性善缉人，则职当主辨；或才堪理剧，则官授散员。或时有相当，亦幸中耳，非吏曹素得而知也。有文无赖者，计日可升；有用无文者，终身不进。况其书判，多是假手，或他人替入，或旁坐代为，或临事解衣，或宿期定估，才优者一兼四五，自制者十不二三。况造伪作奸、冒名接脚，又在其外。令史受赂，虽积谬而谁尤？选人无资，虽正名而犹剥。又闻昔时公卿子弟亲戚，随位高低，各有分数，或得一人、二人、三人、四人不在放限者，礼部明经等亦然，俗谓之'省例'，斯非滥欤？若等为滥，此百而多者也。”

四、或曰：“吏部有滥，止由一门；州郡有滥，其门多矣。若等为滥，岂若杜众门而归一门乎？”答曰：“州郡有滥，虽多门，易改也；吏部有滥，虽一门，不可改也。何者？凡今选法，皆择才於吏部，述职於州郡。若才职不称，紊乱无任，责於刺史，则曰：'官命出於吏曹，不敢废也。'责於侍郎，则曰：'量书判资，考而授之，不保其往也。'责於令史，则曰：'按由历出入而行之，不知其他也。'黎庶从弊，谁任其咎？若牧守自用，则罪将焉逃。必州郡之滥，独换一刺史则革矣；如吏部之滥，虽更其侍郎，无益也。盖九流浩浩，不可得知，法使之然，非主司之过。故云门虽多而易改，门虽一而不可改者，以此。”

五、或曰：“今人多情，故吾恐许其选吏，必纲纪紊失，不如今日之有伦也。”答曰：“不假古义，请徵目前以明之。今诸道节度、都团练、观察、租庸等使，自判官、副将以下，皆使自铨择，纵其閒或有情故，大举其例，十犹七全。则辟吏之法见行於今，但未及於州县耳。利害之理，较然可观，何纪之失，何纲之紊？乡令诸使僚佐，尽授於选曹，则安获镇方隅之重，理财赋之殷也。”

六、或曰：“顷年尝见州县有摄官，皆是牧守所自署置，政多苟且，不议久长，才始到官，已营生计，迎新送故，劳弊极矣。今令州郡召辟，则其弊亦尔，奈何？”答曰：“国家职员，皆禀朝命，摄官承乏，苟济一时，不日不月，必乎停省，人虽流而责不及，绩虽著而官不成，便身而行，不苟何待？若职无移夺，命自州邦，所摄之官，便为已任，上酬知己，下利班荣，争谒智力，人谁不尽？今常调之人，远授一职，已数千里赴集，又数千里之官，挈携妻孥，复往劳苦，必一周而在路，料閒岁而停官，成名非知己之恩，后任可计考而得，此之不苟，而谁为苟！”

七、或曰：“今四方诸侯，或有未朝觐者。若天下士人既无常调，久不得禄，人皆怨嗟，必相率去我，入於他境，则如之何？”答曰：“善哉问乎！夫辟举法行，则搜罗毕尽，自中人以上，皆有位矣。此禄之不及者，皆下劣无任之人，复何足惜！当今天下凋弊之本，实为士人太多。何者？凡士人之家，皆不耕而食，不织而衣，使下奉其上不足故也。大率一家有养百口者，有养十口者，多少通计，一家不减二十人，万家约有二十万口。今有才者既为我用，愚劣者尽归他人，有万家归之，内则二十万人随之，食其黍粟，衣其缣帛，享其禄廪，役其人庶。我收其贤，彼得其愚；我减浮食之口二十万，彼加浮食之人二十万：则我弊益减，而彼人益困。自古兴邦制敌之术，莫出於是。唯惧去我之不速也，夫何患焉！”

○请改革选举事条　

内外文武官五品以上。（应非选司注拟者。）右请宰相总其进叙，吏部、兵部得参议可否。

吏部尚书、侍郎。　右请掌议文官五品以上、除拜六品以下，攒奏兼察举选用之不公者。（诸京司长官及观察使、刺史举用僚佐，有才职不称，背公任私者，得察举弹奏。非选用滥失，不得举。）凡有所察，郎中刺举，员外郎判成，侍郎、尚书署之，而后行。（诸官长若犯他过，使司自当弹奏，即非吏部所察。故云非选用滥失，不得举。）馀所掌准旧。若官长选用滥失有闻，而吏部不举，请委御史台弹之。御史台不举，即左右丞弹之。（按六典，御史有纠不当者，即左右丞得弹奏。）

兵部尚书、侍郎。右请掌议武官五品以上、除拜六品以下，攒奏兼察举选用之不公者。（诸军卫长官及节度、都团练使举用将校，才职不称，背公任私者，得察举弹奏。非选用滥失，不得举。）凡有所察举及台省纠弹，如吏部之法。馀所掌准旧。

礼部每年贡举人。右并请停废。有别须经艺之士，请於国子监六学中铨择。（国子学、太学、四门学、律学、书学、算学。）

兵部举选。右请停废。（昔隋置折冲府，分镇天下，所以散兵。及武太后，昇平置武举，恐人之忘战。则武官、武选，本末可徵。今内外邦畿，皆有师旅；偏裨将校，所在至多。诚宜设法减除，岂复张门诱入。况若此辈，又非骁雄，徒称武官，不足守御，虽习弓矢，不堪战斗，而坐享禄俸，规逃王徭。今请悉停，以绝奸利。）

京官六品以下。（应合选司注拟者。）　右请各委本司长官自选用，初补称摄，然后申吏部、兵部，吏部、兵部奏成，乃下敕牒，并符告於本司，是为正官。考从奏成日计。凡摄官，俸禄各给半。

州府佐官。（别驾、少尹、五府司马、赤令，不在此例。）　右自长史以下，至县丞、县尉，（诸州长史、司马，或虽是五品以上官，亦同六品官法。）请各委州府长官自选用，不限土、客。其申报正、摄之制，与京官六品以下同。其边远羁縻等州，请兼委本道观察使，共铨择补授。

上州省事、市令，中州参军、博士，下州判司，（录事参军不在此例。）中下县丞以下及关、津、镇戍官等。　右请本任刺史补授讫，申吏部、兵部，吏部、兵部给牒，然后成官，并不用闻奏。其员数不得逾旧制。虽吏部未报，并全给禄俸。若承省牒，在任与正同，去任后不得称其官。若州司以劳效未著而不申者，请不限年月并听之。

州县。　右请准旧令，州为三等，（上、中、下。）县为五等，（赤、畿、上、中、下。）其馀紧、望、雄、辅之名请废。（夫等级繁多，则仕进淹滞，使其周历，即务速迁，官非久安，政亦苟且。请减众级，以惩侥心，则官达可期，群才无壅。）

六品以下官资历。　右并请以五周为满，（唐虞迁官，必以九载。魏晋以后，皆经六周。国家因隋为四，近又减削为三。考今三、四则太少，六、九则太多，请限五周，庶为折中。）其迁转资历，请约修旧制。（修旧制，谓迁转资次也。但以一官亦满，即任召用，并无选数。）若才行理绩有尤异者，请听超迁。每长官代换，其旧僚属若有负犯及不称职者，请任便替；若无负犯，皆待考满，未满者不得替。

诸道使管内之人及州县官属，有政理尤异，识略宏通，行业精修，艺能超绝及怀才未达，隐德丘园，或堪充内官，不称州县者；（并申送吏部。）将校偏裨有兵谋武艺，或堪充宿卫，或可为统帅者。右请不限少多，各令长官具述才行谋略，举送朝廷，皆申上。吏部、兵部各设官署以处之，审量才能，铨第高下，每官职有阙及别须任使，则随才擢用。（如汉光禄勋领三署郎。）称举者，举主加阶进爵；得贤俊者，迁其官。（若自用僚属，虽得贤不赏。）

○禁约杂条

一、诸使及诸司州府长官举用僚属，请明书事迹、德行、才能、请授某官某职，皆先申吏部、兵部，（若诸使奏官兼带职掌者，即以职掌分其文武，不计本官。带州县职，即申吏部；带军职，即申兵部。）吏部、兵部謄其词而奏，（云得某使、某曹司、某州府状称。）以元状人入，按每使、每司、每州，各为一簿。

一、所举官吏在任日，有行迹乖谬，不如举状及犯罪至徒以上者，请兼坐举主，（其所犯人，自依常法本条处分。）一人夺禄一年，（诸使无禄者，准三品官以料钱折纳，依时估计。）二人夺赐，（无赐者贬其色，降紫从绯，降绯从绿，降绿从碧。）三人夺阶及爵，（有爵无阶、有阶无爵者，加夺赐及勋。）四人解见任职事官，（已上任者，并追解之。）五人贬官，（节度、观察使降为刺史，刺史降为上佐，皆以边州。）六人除名。（虽六人以上，罪止除名。）有犯赃罪至流以上者，倍论之。（倍，谓一人从二人之法，二人从四人之法，三人从六人之法。罪止三人。）若举用后，续知过谬，具状申述及自按劾者，请勿论。（此谓所知不审，举用失误者。）

一、所举官有因奸纳赂而举者，有亲故非才而举者，有容受嘱讬而举者，有明知不善而故举者。有犯一科，请皆以罔上论，不在官赎限。嘱讬举者，两俱为首，规求者为从。

评曰：

夫人生有欲，无君乃乱。君不独理，故建庶官。昔在唐、虞，皆访於众，则舜举八元、八凯，四岳之举夔龙、稷、契，此盖用人之大略也。降及三代，择於乡庠，然后授任，其制渐备。秦汉之道，虽不师古，闾塾所推，犹本乎行。而郡国佐吏，并自奖擢，备尝试效，乃登王朝；内官有僚属者，亦得徵求俊彦。暨於东汉，初置选职，推择之制，尚习前规，左雄议以限年，其时不敢谬举，所以二汉号为多士。魏晋设九品，置中正，盖论阀阅，罕考行能，选曹之任，益为崇重。州郡之刺史、太守，内官之卿、尹、大夫，咸吏部所署，而辟召及乡里之举，旧式不替。永嘉之后，天下幅裂，三百馀祀，方遂混同，中閒各承正号，凡有九姓，大抵不变魏晋之法，皆乱多理少，谅无足可称。夫文质相矫，有如循环，教化所由，兴衰是系。自魏三主俱好属文，晋、宋、齐、梁风流弥扇，体非典雅，词尚绮丽，浇讹之弊，极於有隋。且三代以来，宪章可举，唯称汉室；继汉之盛，莫若我唐。惜乎当创业之初，承文弊之极，可谓遇其时矣，群公不议救弊以质，而乃因习尚文，风教未淳，虑由於此。

缅徵往昔，论选举者，无代无之，或云“官繁人困，要省吏员”，或云“等级太多，患在速进”，或云“守宰之职，所择殊轻”，或云“以言取人，不如求行”：是皆能知其失，而莫究所失之由。何者？按秦法，唯农与战始得入官。汉有孝悌、力田、贤良、方正之科，乃时令徵辟；而常岁郡国率二十万口贡止一人，约计当时推荐，天下才过百数，则考精择审，必获器能。自兹厥后，转益烦广。我开元、天宝之中，一岁贡举，凡有数千；而门资、武功、艺术、胥吏，众名杂目，百户千途，入为仕者，又不可胜纪，比於汉代，且增数十百倍。安得不重设吏职，多置等级，递立选限以抑之乎？常情进趋，共慕荣达，升高自下，由迩陟遐，固宜骤历方至，何暇淹留著绩。秦氏列郡四十，两汉郡国百馀，太守入作公卿，郎官出宰县邑，便宜从事，阙略其文，无所可否，责以成效，寄委斯重，酬奖亦崇。今之剖符三百五十，郡县差降，复为八九，邑之俊乂，不得有之；事之利病，不得专之。八使十连，举动咨禀，地卑礼薄，势下任轻，诚曰徒劳难阶，超擢容易而授，理固然也。

始后魏崔亮为吏部尚书，无问贤愚，以停解日月为断，时沉滞者皆称其能，魏之失才，实从亮始。洎隋文帝，素非学术，盗有天下，不欲权分，罢州郡之辟，废乡里之举，内外一命，悉归吏曹；才厕班列，皆由执政。则执政参吏部之职，吏部总州郡之权，罔徵体国推诚、代天理物之本意，是故铨综失叙，受任多滥。岂有万里封域，九流丛凑，抡才授职，仰成吏曹，以俄顷之周旋，定才行之优劣，求无其失，不亦谬欤！尔后有司尊贤之道，先於文华；辨论之方，择於书判。靡然趋尚，其流猥杂。所以阅经号为“倒拔”，徵词同乎射覆，置“循资”之格，立选数之制，压例示其定限，平配绝其逾涯，或糊名考覈，或十铨分掌。苟济其末，不澄其源，则吏部专总，是作程之弊者；文词取士，是审才之末者；书判，又文词之末也。

凡为国之本，资乎人甿；人之利害，系乎官政。欲求其理，在久其任；欲久其任，在少等级；欲少等级，在精选择；欲精选择，在减名目。俾士寡而农工商众，始可以省吏员，始可以安黎庶矣。诚宜斟酌理乱，详览古今，推仗至公，矫正前失，或许辟召，或令荐延，举有否臧，论其诛赏，课绩以考之，升黜以励之，拯斯刓弊，其效甚速，实为大政，可不务乎！

卷十九

职官一

历代官制总序

伏羲氏（太昊）以龙纪，故为龙师名官。（师，长也。龙纪其官长，故为龙师。春官为青龙，夏官为赤龙，秋官为白龙，冬官为黑龙，中官为黄龙。张晏曰：“庖羲氏将兴，神龙负图而至，因以名师与官也。”）共工氏以水纪，故为水师水名。（共工氏，以诸侯霸有九州者。以受水瑞，故水名官。）神农氏以火纪，故为火师火名。（火德也，故为炎帝。春官为大火，夏官为鹑火，秋官为西火，冬官为北火，中官为中火也。神农有火星之瑞，因以名师与官也。）黄帝云师云名。（黄帝受命有云瑞，故以云纪事。春官为青云，夏官为缙云，秋官为白云，冬官为黑云，中官为黄云也。黄帝有景云之应，因以名师与官也。）

少昊挚之立也，凤鸟適至，故鸟纪，为鸟师而鸟名。凤鸟氏，历正也。（凤鸟知天时，故以为历正之官。）玄鸟氏，司分也。（玄鸟，燕也。以春分来，秋分去。）伯赵氏，司至也。（伯赵，伯劳也。以夏至鸣，至冬至止。）青鸟氏，司启也。（青鸟，鸧鷃也。以立春鸣，立秋止。鹖音晏。）丹鸟氏，司闭也。（丹鸟，鷩雉也。以立秋来，立冬去，入大水为蜃。以上四鸟，皆历正之属官。）祝鸠氏，司徒也。（祝鸠，鹪鸠也。鹪鸠孝，故为司徒，主教民。）鴡鸠氏，司马也。（鴡鸠，王鴡也。挚而有别，故为司马，主法制。）鸠氏，司空也。（鸠，鴶鵴也。鸠平均，故为司空，平水土。音尸。鴶音秸。鵴音菊。）爽鸠氏，司寇也。（爽鸠，鹰也。挚，故为司寇，主贼盗。）鹘鸠氏，司事也。（鹘鸠，鹘雕也。春来冬去，故为司事。鹘音骨。雕音陟交反。似山鹊而小，至春多声。）五鸠，鸠民者也。（鸠，聚也。治民尚聚，故以鸠为名。）五雉为五工正，（五雉，雉有五种：西方曰鷷雉，东方曰鶅雉，南方曰翟雉，北方曰鵗雉，伊洛之南曰翚雉。）利器用，正度量，夷民者也。（夷，平也。）九扈为九农正。（扈，止也，止人使不淫放也。扈有九种，春扈鳻鶞，夏扈窃玄，秋扈窃蓝，冬扈窃黄，棘扈窃丹，行扈唶唶，宵扈啧啧，桑扈窃脂，老扈鴳鴳。以九扈为九农之号，各随其宜，以教民事者也。鶞音敕伦反。唶音子夜反。啧音壮革反。）

自颛顼以来，不能纪远，乃纪於近，为民师而命以民事。（德不能致远瑞，始以民事命官。此郯子对鲁昭公之辞。仲尼闻之曰：”吾闻之：'天子失官，学在四夷。'”乃见於郯子而学之。）又有五行之官，是谓五官。社稷五祀，是尊是奉。（五官之君长能修其业者，死配食於五行之神，为王者所尊奉。）春官木正，曰句芒。（正，官长也。取木生句曲而有芒角。其祀重也。）夏官火正，曰祝融。（祝融，明貌也。其祀黎也。）秋官金正，曰蓐收。（秋物摧蓐而可收也。其祀该也。）冬官水正，曰玄冥。（水，阴而幽冥。其祀脩及熙焉。）中官土正，曰后土。（土为群物主，故称后也。其祀句龙焉。在家则祀中霤，在野则祀社。）

唐尧之代，命羲、和钦若昊天，历象日月星辰，敬授人时。（重黎之后羲氏、和氏，世掌天地四时之官，故尧命之，使敬顺昊天。昊天，言元气广大。星，四方中星。辰，日月所会。历象其分节，敬记天时，以授人也。此举其目，下别序之。）分命羲仲宅嵎夷，曰旸谷，（宅，居也。东表之地称嵎夷。旸，明也。日出於谷而天下明，故称旸谷。旸谷，嵎夷，一也。羲仲居治东方之官。）寅宾出日，平秩东作。（寅，敬。宾，导。秩，序也。岁起於东，而始就耕，谓之东作。东方之官，敬导出日，平均次序东作之事，以务农也。）申命羲叔宅南交，（申，重也。南交，言夏与春交，举一隅以见之。此居治南方之官。）平秩南讹，敬致。（讹，化也。掌夏之官，平序南方化育之事，敬行其教，以致其功。四时同之，亦举一隅。）分命和仲宅西，曰昧谷，（昧，冥也。日入於谷而天下冥，故曰昧谷。昧谷曰西，则嵎夷东可知。此居治西方之官，掌秋天之政。）寅饯纳日，平秩西成。（饯，送也。日出言导，日入言送，因事之宜。秋，西方万物成，平序其政，助成物也。）申命和叔宅朔方，曰幽都，平在朔易。（北称朔，亦称方。言一方则三方见矣。北称幽则南称明，从可知也。都，谓所聚也。易，谓岁改易於北方。平均在察其政，以顺天常。上总言羲、和敬顺昊天，此分别仲、叔各有所掌。）允釐百工，庶绩咸熙。（允，信。釐，治。工，官。绩，功。咸，皆。熙，广也。言定四时成岁，历以告时授事，则能信治百官，众功皆广，叹其善。）内有百揆、四岳，（四岳，分主四方诸侯者也。周礼正义曰：“四岳，四时之官，主四岳之事。”始羲、和之时，主四岳者谓之四伯。至其死，分岳事，置八伯，皆王官。其八伯，唯驩兜、共工、放齐、鲧四人而已，馀四人无文可知。故书传云：”惟元祀巡狩，四岳八伯。”尧始以羲、和为六卿，春夏秋冬者，并掌方岳之事，是为四岳。出则为伯。其后稍死，分置八伯，以九州而言，八伯者，据畿外八州也，畿内不置伯，以乡遂之吏主之。四岳之外，更有百揆之官者，但尧初天官为稷，至尧，试舜天官之任，谓之百揆，舜又命禹为百揆，皆天官也。）外有州牧、侯伯。（外置州牧十二及五国之长。）

虞舜有天下，以伯禹作司空，使宅百揆。（禹代鲧为崇伯，入为天子司空，治洪水有成功，言可用之。）弃作后稷，播百穀。契作司徒，敷五教。（布五常之教。）皋繇作士，正五刑。（士，理狱官。）垂作共工，利器用。（垂，臣名。共谓供其百工职事。）伯益作虞，育草木鸟兽。（虞，掌山泽之官。）伯夷秩宗，典三礼。（秩，序。宗，尊也。三礼，天地人之礼。伯夷，臣名，姜姓。）夔典乐，教胄子，（胄，长也，谓元子以下至卿大夫子弟。以歌诗蹈之舞之，教长国子中和祗庸孝友。）和神人。（命夔使勉之。）龙作纳言，出纳帝命。（纳言，喉舌之官。听下言，纳於上，受上言，宣於下，必以信。）盖亦为六官，以主天地四时也。（崔灵恩曰：”自颛顼以来，命南正重司天，火正黎司地，故重、黎之后，世掌天地官，号曰羲、和。唐尧受之，乃置天地四时之官，命羲、和之后，使复旧职，而掌天地之事。又分命羲仲、羲叔、和仲、和叔，使主四时，为六卿之任。及其末年，舜摄百揆，改地官为司徒，秋官为士，冬官为司空，春官为秩宗。故尚书曰'乃命羲、和，钦若昊天'，分命和仲、和叔等，使主四时之事。又云：'百姓不亲，五品不逊，契为司徒，敬敷五教。'地官之事也。皋繇作士，五刑有服，秋官之任也。禹作司空，以平水土，冬官之职也。伯夷为秩宗，典朕三礼，此春官之所司也。”又周礼正义曰：”稷为天官，羲、和为夏官，共为六官也。”）

夏后之制，亦置六卿。（甘誓曰”乃召六卿”是也。）其官名次，犹承虞制。（礼记曰：“夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。”）

殷制，天子建天官，先六太，曰太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜，典司六典。（典，法也。此盖殷时制也。周则太宰为天官，太宗曰宗伯，宗伯为春官，太史以下属焉。太士，以神仕者。）天子之五官，曰司徒、司马、司空、司士、司寇，典司五众。（众，谓群臣也。此亦殷时制也。周则司士属司马。太宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空为六官。）天子之六府，曰司土、司木、司水、司草、司器、司货，典司六职。（府，主藏六物之税者。此亦殷时制也。周则皆属司徒。司土，土均也。司木，山虞也。司水，川衡也。司草，稻人也。司器，角人也。司货，丱人也。丱音华猛反。）天子之六工，曰土工、金工、石工、木工、兽工、草工，典制六材。（此亦殷时制也。周则皆属司空。土工，陶瓬也。金工，筑、冶、凫、、锻、桃也。石工，玉人、磬人也。木工，轮、舆、弓、庐、匠、车、梓也。兽工，函、鲍、韗、韦、裘也。唯草工职亡，盖谓作萑苇之器。韗音吁援反。瓬音方往反。）五官致贡曰享。（贡，功也。享，献也。致其岁终之功於王，谓之献也。太宰岁终则令百官府各正其治，受其会，听其致事，而诏王废置也。）五官之长曰伯。（谓为三公也。周礼”九命作伯”。）千里之内为王畿，千里之外设方伯。五国以为属，属有长。十国以为连，连有帅。三十国以为卒，卒有正。二百一十国以为州，州有伯。（属、连、卒、州，犹聚也。伯、帅、正，亦长也。凡长，皆因贤侯为之。殷之州长曰伯，虞、夏及周皆曰牧。）八州八伯，五十六正，百六十八帅，三百三十六长。八伯各以其属，属於天子之老二人，分天下以为左右，曰二伯。（老，谓上公。）

周成王既黜殷命，参改殷官，制为周礼，以作天地四时之名，谓之六卿。（改太宰为天官冢宰，太宗为春官宗伯，以司徒为地官，司马为夏官，司寇为秋官，司空为冬官。）立天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司寇掌邦刑，冬官司空掌邦事。（六官之职，皆总属於冢宰。故论语曰：“君薨，百官总己以听於冢宰。”尔雅曰：“冢，大也。”冢宰则太宰，於百官无所不主。）各有徒属，周於百事。（崔灵恩曰：“夫百王不同，各置官礼。为禅让相传者亦不得不改，但所以改者少。非禅让之世者变易必多，以革人视听。所以禅让不改多者，以禅让道同，人未为弊，故不改者多。非禅让之世，须变人情，故必多改。故王者之兴，必有改官之礼，此周礼所兴之意也。”）岁终，天子斋戒受谏，（谏当有所改为。）六卿以百官之成质於天子。（质，犹平也，平其计要。）百官斋戒受质，（受平报也。）然后休老劳农，（飨食之也。）成岁事，（断计要也。）制国用。

自周衰，官失而百职乱，战国并争，各有变易。暨秦兼天下，建皇帝之号，（五帝自以德不及三皇，故自去其皇号。三王又以德不及五帝，自损称王。秦自以德褒二代，故兼称之。）立百官之职，不师古。始罢侯置守，太尉主五兵，丞相总百揆。又置御史大夫，以贰於相。

汉初因循而不革，隋时宜也，其后颇有所改。（孟康注汉书曰：“大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石等为外朝。”）王莽篡立，慕从古官，而吏民弗安，亦多虐政，遂以乱亡。（至更始之时，官爵皆群小贾竖。语曰：“灶下养，中郎将。烂羊胃，骑都尉。烂羊头，关内侯。”）光武中兴，务从节约，并官省职，费减亿计。（后汉建武六年诏曰：“百姓遭难，户口耗少，而官吏尚繁。”於是司隶、州牧条奏，并省四百馀县，吏职减损，十置其一。）废丞相与御史大夫，而以三司综理众务。洎於叔世，事归台阁。论道之官，备员而已。

魏与吴、蜀，多依汉制。晋氏继及，大抵略同。（山公启事曰：“晋制，诸坐公事者，皆三年乃得叙用。其中多有好人，令逍遥无事。臣以为略依左迁法，随资才减之，亦足惩戒，而官不失其用。”又傅玄奏曰：“诸官有病满百日不差，宜令去职，优其礼秩。既差而复用。”）太元六年，改制减费，损吏士职员，凡七百人。（时议省州郡县半吏，以赴农功。荀勖议以为：“省吏不如省官，省官不如省事，省事不如清心。昔萧、曹相汉，载其清静，此清心也。汉文垂拱，几致刑措，此省事也。光武并合吏员，县官国邑，才置十一，此省官也。魏太和中，遣王人四出。减天下吏员，正始中亦并郡县，此省吏也。今必欲求之於本，则宜以省事为先。设官分职，委事责成。量能受任，思不出位。若欲省官，窃谓九寺可并於尚书，兰台宜省付三府。”至东晋，桓温又表曰：“愚谓门下三省、秘书、著作，通可减半。古以九卿综事，不专尚书。今事归内台，则九卿为虚设，皆宜省并。若郊庙籍田之属，则临时权兼，事讫省矣。”）

爰及宋齐，亦无改作。（宋时新制，长吏以父母疾去官，禁锢三年。山阴令沈叔任父疾去职，御史中丞郑鲜之上议曰：“所以为其制者，莅官不久，则奔竞互生，故杜其欲速之情，以申考绩之实耳。今父母之疾，而加以罪名，损义疾理，莫此为大。”诏从之。於是自二品以上父母及为祖父母后者，坟墓崩毁及疾病，族属辄去，并不禁锢。又刘祗为中书郎，江夏王义恭领中书监，服亲不得相临，表解职也。孝武诏曰：“昔二王两谢，俱至崇礼。自今三台五省，悉同此例。”又诏曰：“方镇所假礼白版郡县，年限依台除，食禄三分之一，不给送。”）官司有三台、五省之号，（三台，盖两汉旧名。五省，谓尚书、中书、门下、秘书、集书省也。）郡县有三岁为满之期。（宋州、郡、县居职，以三周为小满。）梁武受终，多遵齐旧。然而定诸卿之位，分配四时，（说在列卿中。）置戎秩之官，百有馀号。（武帝时，置百二十五号将军，为二十四班。）陈遵梁制，不失旧物。（陈依梁制，年未满三十者，不得入仕。唯经学生策试得第，诸州迎主簿，西曹左奏及经为挽郎得仕。其诸郡，唯正王任丹阳尹经迎得出身，庶姓尹不得。必有奇才、异行、殊勋，别降恩旨叙用者，不在常例。其相知表启通举者，每常有之。亦无年常考校黜陟之法。既不为此式，所以勤惰无辨。凡选官无定期，随阙即补，多更互迁官，未必即进班秩。其官唯论清浊。从浊官得微清，即胜於转。若有迁授，或由别敕，但移转一人为官，则诸官多须改动。陈书曰：”旧式，拜官皆在午后。唯拜蔡景历为度支尚书日，驾幸玄武观，帝恐景历是日不得预宴，特令早拜。”）

后魏昭成之即王位，初置官司，分掌众职。（以燕凤为右长史，许谦为郎中令。）然而其制草创，名称乖疏。皇始元年，道武平并州，始建台省，置百官，封拜公侯、将军、刺史、太守，尚书郎等官悉用文人。天兴中，太史言天文错乱，当改王易政，故官号数革。（初，道武制官，皆拟远古云鸟之义，诸曹走使谓之”凫鸭”，取飞之迅疾也。以伺察者为候官，谓之”白鹭”，取其延颈远视。他皆类此。）至孝文太和中，王肃来奔，为制官品，百司位号，皆准南朝，改次职令，以为永制。（凡守令以六年为满，后经六年乃叙。）又作考格，以之黜陟。（太和十八年，诏曰：”古者三载考绩，三考黜陟。朕今三载一考，考便黜陟，各令当司考其优劣为三等。六品以下，尚书重问；五品以上，朕与公卿亲论善恶。上上者迁之，下下者黜之，中中者守本位。”）又宣武帝行考陟之法，任事上中者，三年升一阶；散官上第者，四载登一级。孝明以后，授受多滥。（自明帝孝昌以后，天下多难，刺史、太守，皆为当部都督，虽无兵事，并立佐僚，所在颇为烦扰。及东魏静帝时，齐神武作相，高隆之表请自非实在边要、见有兵马者，悉皆断之。又时诸朝贵多假常侍以取貂蝉之饰。隆之自表解侍中，并陈诸假侍服者，请亦罢之。又自军国多事，冒窃官者不可胜数。隆之奏请检括，得五万馀人。而群小喧嚣，隆之惧而止。）北齐创业，亦遵后魏，台省位号，多类江东。（以门下省掌献纳谏正，中书省管司王言，秘书省典司经籍，集书省掌从容讽议，中常侍省掌出入门閤，御史台掌察纠弹劾。）后主临御，爵禄犬马。（御马及犬，乃有仪同、郡君之号，藉以旃罽，食物十馀种。其宫婢、阉人、商人、胡户、杂户、歌舞人、见鬼人滥富贵者万数。至末年，太宰、三师、大司马、大将军、三公等官，并增员而授，或两或三，不可称数。）后周之初据关中，犹依魏制。及平江陵之后，别立宪章，酌周礼之文，建六官之职，其他官亦兼用秦汉。（他官，谓将军、都督、刺史、太守之类。）

隋文帝践极，百度伊始，复废周官，还依汉魏。其於庶僚，颇有损益，凡官以四考而代。（又制，凡官以理去职，听并执笏。）至炀帝，意存稽古，多复旧章。（百官不得计考增级，如有德行功能灼然显著者，擢之。）大业三年，始行新令，有三台、五省、五监、十二卫、十六府。（殿内、尚书、门下、内史、秘书，五省也。谒者、司隶、御史，三台也。少府、长秋、国子、将作、都水，五监也。左右翊、左右骁、左右武、左右屯、左右御、左右候、十二卫也。左右备身、左右监门等，凡十六府也。或是旧名，或是新置。诸省及左右卫、武候、领军、监门府为内官，自馀为外官。）於时天下繁富，四方无虞，衣冠文物为盛矣。既而渐为不道，百度方乱，号令日改，官名月易，图籍散逸，不能详备。

大唐职员多因隋制，虽小有变革，而大较不异。（高祖制：文官遭父母丧者，听去职。）贞观六年，大省内官，凡文武定员，六百四十有三而已。（显庆元年初制：“拜三师、三公、亲王、尚书令、雍州牧、开府仪同三司、骠骑大将军、左右仆射，并临轩册授。太子三少、侍中、中书令、诸曹尚书、诸卫大将军、特进、镇军、辅国大将军、光禄大夫、太子詹事、太常卿、都督及上州刺史在京者，朝堂受册。”又制：”文武官五品以上老及病不因罪解者，并听同致仕例。”）龙朔二年，又改京诸司及百官之名，（改尚书省为中台，门下省为东台，中书省为西台，其馀官司悉改之。）咸亨元年复旧。至於武太后，再易庶官，或从宜创号，（改尚书省为文昌台，门下省为鸾台，中书省为凤阁，御史台为肃政台及诸寺卫等名，又置控鹤府官员。）或参用古典。（改六尚书为天地四时之官。）天授二年，凡举人，无贤不肖，咸加擢拜，大置试官以处之。试官盖起於此也。（试者，未为正命。凡正官，皆称行、守，其阶高而官卑者称行，阶卑而官高者称守，阶官同者，并无行、守字。太后务收物情，其年二月，十道使举人，并州石艾县令王山耀等六十一人，并授拾遗、补阙。怀州录事参军崔献可等二十四人，并授侍御史。并州录事参军徐昕等二十四人，并授著作郎。魏州内黄县尉崔宣道等二十二人，并授卫佐、校书、御史等。故当时谚曰：“补阙连车载，拾遗平斗量。杷推侍御史，椀脱校书郎。”试官自此始也。）於时擢人非次，刑网方密，虽骤历荣贵，而败轮继轨。（神功元年制曰：”自今本色出身，解天文者进转官不得过太史令，音乐者不得过太乐、鼓吹署令，医术者不得过尚药奉御，阴阳卜筮者不得过太卜令，解造食者不得过司膳寺诸署令。”又制：”其有从勋官、品子、流外、国官、参佐、视品等出身者，自今不得任京清显要等官。若累阶应至三品者，不须进阶，每一阶酬勋两转。如先有上柱国者，听回授期以上亲。必有异行奇材别立殊效者，不拘此例。”）神龙初，官复旧号。（凡武太后所改之官。）二年三月，又置员外官二千馀人。（国初，旧有员外官，至此大增，加兼超授诸阉官为员外官者，亦千馀人。中书令李峤，初自地官尚书贬通州刺史，至是召拜吏部侍郎。峤志欲曲行私惠，求名悦众，冀得重居相位，乃奏请大置员外官，多引用势家亲识。至是，峤又自觉铨衡失序，官员倍多，府库由是减耗也。）於是遂有员外、（员外官，其初但云员外。至永徽六年，以蒋孝璋为尚药奉御，员外特置，仍同正员。自是员外官复有同正员者，其加同正员者，唯不给职田耳，其禄俸赐与正官同。单言员外者，则俸禄减正官之半。）检校、试、摄、判、知之官。（摄者，言敕摄，非州府版署之命。检校者，云检校某官。判官者，云判某官事。知者，云知某官事。皆是诏除，而非正命。）逮乎景龙，官纪大紊，复有”斜封无坐处”之诵兴焉。（景龙中，有太平、安乐、长宁、宜城等诸公主及皇后陆氏妹郕国夫人、李氏妹崇国夫人并昭容上官氏与其母沛国夫人郑氏、尚宫柴氏、贺娄氏、女巫陇西夫人赵氏，皆树用亲识，亦多猥滥。或出自臧获，或由於屠贩，多因赂货，累居荣秩，咸能别於侧门降墨敕斜封以授焉，故时人号为”斜封官”。时既政出多门，迁除甚众，自宰相至於内外员外官及左右台御史，多者则数逾十倍，皆无厅事可以处之，故时人谓之”三无坐处”，谓宰相、御史及员外官也。）先天以来，始惩其弊。（玄宗御极，宰相姚元崇、宋璟兼吏部尚书，大革奸滥，十去其九。时有殿中侍御史崔莅、太子中允薛昭讽帝曰：”先朝所授斜封官，恩命已布，而姚元崇、宋璟等沮先帝之明，归怨陛下，道路谤讟，天下称冤。奈何与万人为仇敌，恐有非常之变。”上以为然，乃下诏曰：“诸缘斜封、别敕授官，先令停任，宜并量材叙用。”监察御史柳泽又上疏，极言不可：“其斜封官得免罪戾，已沐恩私。旬月之内，频烦降旨，前敕令至冬处分，后敕又令替人卻停，将何以止奸邪？将何以惩风俗？”）至开元二十五年，刊定职次，著为格令。（此格皆武德、贞观之旧制，永徽初已详定之，至开元二十五年再删定焉。至二十八年，又省文武六品以下官三百馀员及诸流外、番官等。）盖尚书省以统会众务，举持绳目。门下省以侍从献替，规駮非宜。中书省以献纳制册，敷扬宣劳。秘书省以监录图书。殿中省以供修膳服。内侍省以承旨奉引。（尚书、门下、中书、秘书、殿中、内侍，凡六省。）御史台以肃清僚庶。九寺、（太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府为九寺。）五监（少府、将作、国子、军器、都水为五监。）以分理群司。六军、（左右羽林、左右龙武、左右神武为六军。）十六卫（左右卫、左右骁卫、左右武、左右威、左右领军、左右金吾、左右监门、左右千牛为十六卫。）以严其禁御。一詹事府、二春坊、（有左右春坊，又有内坊，掌阁内诸事。）三寺、（家令寺、率更寺、太仆寺。）十率（左右卫、左右司御、左右清道、左右监门、左右内侍，凡十率府。）俾乂储宫。牧守督护，分临畿服，（京府置牧，馀府州置都督、都护、太守。）设官以经之，置使以纬之。（按察、采访等使以理州县。节度、团练等使以督府军事。租庸、转运、盐铁、青苗、营田等使以毓财货。其馀细务因事置使者，不可悉数。其转运以下诸使，无適所治，废置不常，故不别列於篇。）自六品以下，率由选曹，居官者以五岁为限。於是百司具举，庶绩咸理，亦一代之制焉。（一岁为一考，四考有替则为满。若无替，则五考而罢。六品以下，吏部注拟，谓之旨授。五品以上，则皆敕除。自至德之后，天下多难，甄才录效，制敕特拜，繁於吏部，於是兼试、员外郎，倍多正员。至广德以来，乃立制限，州县员外，兼试等官，各有定额。并云：额内溢於限者，不得视职。其有身带京官冗职，资名清美，兼州县职者，云占阙焉，即如正员之例。官以三考而代，无替四考而罢，由是官有常序焉。）