第 8 页

桓公问於管子曰：“吾欲守国财而无税於天下，而外因天下，可乎？”对曰：“昔武王有巨桥之粟，贵籴之数，（武王即胜殷，得巨桥粟，欲使籴贵。巨桥仓在今广平郡曲周县也。）立重泉之戍。（戍，名也。假设此戍名，欲人惮役而竞收粟也。重，丈恭反。）令曰：‘人自有百鼓之粟者不行。’（鼓，十二斛也。）人举所最粟，（举，尽也。最，聚也，子外反。）以避重泉之戍。而国穀二什倍，巨桥之粟亦二什倍。武王以巨桥之粟二什倍而市缯帛，军五岁无籍衣於人；以巨桥之粟二什倍而衡黄金，（衡，平也。）终身无籍於人。”

桓公曰：“与天子提衡争秩於诸侯，（提，持也。合众弱以事一强者，谓之衡。秩，次也。）为之有道乎？”管子曰：“唯籍於号令为可。请以令发师置屯籍农，（屯，戍也。发师置戍，人有粟者则不行。）十锺之家不行，（六斛四斗为锺。）百锺之家不行，千锺之家不行，行者不能百之一，千之十，而囷窌之数（囷，丘伦反。窌，力救反。）皆见於上矣。君按囷窌之数，令之曰：'国贫而用不足，请以平价取之，子皆按囷窌而不得挹损焉。'（挹犹谓减其数。）君直币之轻重以决其数。（直犹当也。谓决其积粟之数。）使无券契之责，（分之曰券，合之曰契。责读曰债。使百姓皆称贷於君，则无契券之债。）则积藏囷窌之粟皆归於君。”

桓公曰：“齐西水潦而人饥，齐东丰庸而籴贱，（庸，用也。谓丰稔而足用。）欲以东之贱被西之贵，为之有道乎？”管子曰：”今齐西之粟釜（五锺为釜。）百泉，则鏂二十也。（斗二升八合曰鏂。乌侯反。泉，钱也。）齐东之粟釜十泉，则鏂二钱也。请以令籍人三十泉，得以五穀菽粟决其籍。若此，则西出三斗而决其籍，东出三釜而决其籍，然则釜十之粟皆实於仓廪。西之人饥者得食，寒者得衣，若此则东西之相被，远近之准平矣。”（君下令税人三十钱，准以五穀，令齐西之人纳三斗，东之人纳三釜，以振西之人，则东西俱平矣。管子智用无穷，以区区之齐一匡天下，本仁祖义，成其霸业，所行权术，因机而发，非为常道。故别篇云“偏行而不尽”也。）

桓公曰：“籴贱，寡人恐五穀之归於诸侯，寡人欲为万民藏之，为此有道乎？”管子曰：“今者夷吾过市，有新成囷京者二家，（大囷曰京。）君请式璧而聘之。”（式，用也。璧，石璧也。聘，问也。使玉人刻石为璧，尺万泉，八寸者八千，七寸者七千是也。赐之以璧，仍存问之。）行令半年，万民舍其业而为囷京以藏菽粟者过半。

管子谓桓公曰：“北郭有掘阙得龟者，（掘，穿也，求物反。穿地至泉曰阙，求月反。）此检数百里之地也。（检，犹比也。以此龟为用者，其数可比百里之地。）令过之平盘之中。（令，力呈反。过之，犹置之也。平盘者，大盘也。）君请起十乘之使，百金之提，（起，发也。提，装也。使，色吏反。）命北郭得龟之家曰：“赐若服中大夫。”（若，汝也。中大夫，齐爵也。）曰：“东海之子类於龟，（东海之子，其状类龟，假言此龟东海之子耳。东海之子者，海神之子也。）讬舍於若，（讬舍，犹寄居也。）赐若大夫之服，以终而身，（而，若也。）劳若以百金（劳，赐也。）之龟为无赀，（之，是也。是龟至宝而无赀也。无赀，无价也。）而藏诸泰台，（泰台，高台也。）立〈虫曰〉无赀。”（立龟为珤，号曰无赀。）还四年，伐孤竹。（还四年，后四年。）丁氏之家粟（丁氏，齐之富人，所谓丁惠也。）可食三军之师行五月。（食音嗣。下以意取。行五月，经五月。）召丁氏而命之曰：“吾有无赀之珤，吾今将有大事，请以珤为质，（音致。下皆同。）以假子之邑粟。”（即家粟也。）丁氏北乡再拜，革筑室赋籍藏龟。（革，更也。赋，敷也。籍，席也，才夜反。）孤竹之役，丁氏之粟中食三军五月之食。（中，当也，丁仲反。下皆同。）

桓公曰：“吾欲西朝天子而贺献不足，为此有数乎？”管子曰：”请以令城阴里，（城者，筑城也。阴里，齐地也。）使其墙三重而门九袭。（袭亦重也。欲其事密而人不知，又先讬筑城。）因使玉人刻石为璧，（刻石，刻其蒥石。）尺者万泉，八寸者八千，七寸者七千，珪中四千，（丁仲反。）瑗中五百。”（好倍肉曰瑗。）璧之数已具，管子西见天子曰：“弊邑之君欲率诸侯而朝先王之庙，观於周室，请以令使天下诸侯，不以彤弓石璧者，（彤弓，朱弓也，非齐之所出。盖不可独言石璧，兼以彤弓者，犹藏其机。）不得入朝。”天子许之。天下诸侯载黄金珠玉、五穀、文采布帛输齐，（输，音式树反。）以收石璧。石璧流而之天下，天下财物流而之齐，故国八岁而无籍，阴里之谋也。

桓公曰：“吾欲杀商贾之利，而益农夫之事，为此有道乎？”管子对曰：”请重粟之价，若是则田野大辟，而农夫劝其事矣。请以令使卿藏千锺，大夫藏五百锺，列大夫藏百锺，（列大夫，中大夫也。）富商蓄贾藏五十锺，内可以为国委，（於伪反。）外可以益农夫矣。”

桓公曰：“峥丘之战，（峥丘，地名，未闻，一说即葵丘。）人多称贷负息以给上之急，寡人欲复业产，（业产者，本业也。）此何以洽？”（洽，通也。言百姓为戎事失其本业，今欲复之，何以通於此也。）管子曰：”唯缪数为可耳。”（缪读曰谬，假此术以陈其事也。）令表称贷之家，（表，旌也）皆垩白其门而高其闾，（亦所以贵重之。）使八使者式璧而聘之，以给盐菜之用。（令使者赍石璧而与，仍存问之，谦言盐菜之用。）称贷之家皆齐首稽颡问曰：“何以得此？”使者曰：”君令曰：寡人闻之，诗曰：'恺悌君子，民之父母。'寡人有峥丘之战，吾闻子假贷吾贫萌，（萌与氓同。）使有以给，子之力也。”称贷之家皆折其券而削其书，（旧执之券皆折毁之，所书之债皆削除之，不用。）发其积藏，出其财物以振贫。国中大给，峥丘之谋也。

桓公曰：“鲁梁之於齐也，蜂螫也。（螫音尸亦反。言鲁梁二国，常为齐患也。）吾欲下鲁梁，何行而可？”管子对曰：”鲁梁之民俗为綈，（徒奚反，缯之厚者谓之綈。）公服綈，令左右服之，人从而服之，因令齐勿敢为，必仰於鲁梁，则是鲁梁释其农事而作綈矣。”桓公即为服於泰山之阳，（鲁梁二国在泰山之南，故为服於此，近其境也，欲鲁梁人速知之。）十日而服之。管子告鲁梁之贾人曰：”子为我致綈千匹，赐子金三百斤，子十至而金三千斤，则是鲁梁不赋於人，财用足也。”鲁梁之君闻之，则教其人为綈，十三月，鲁梁郭中之人，道路扬尘，十步不相见，絏繑而踵相随，（絏繑谓连续也。絏，息列反。繑，丘乔反。）车毂｛刍齿｝、骑连伍而行。（｛刍齿｝，齧也，士角反。言其车毂往来相齧，而骑东西连而行，皆趋綈利耳。）管子曰：“鲁梁可下矣。公宜服帛，率民去綈，闭关无与鲁梁通使。”后十月，鲁梁人饿馁相及，（相及，犹相继。）应声之正，无以给上。（应声之正，谓急速之赋。正音征。）鲁梁之君即令其人去綈修农，穀不可以三月而得。鲁梁之人籴十百，（穀斗千钱），齐粜十钱。（穀斗十钱。）周月，鲁梁之民归齐者十之六。

管子曰：“夫人予（音与）则憙，夺则怒，先王知其然，故见予之形，（见，贤遍反。）而不见夺之理，（可使由之，不可使知之。）故民爱可洽於上也。（洽，通也。）租籍者，所以强求，（在工商曰租籍。强音其两反。）租税者，所虑而请也。（在农曰租税。虑，犹计也。请，求也。）王霸之君，去（丘吕反）其所以强求，废其所虑而请，故天下乐（雅教反）从也。春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实，（盖方春蚕，家阙乏，而赋与之，约收其缯帛也。方夏，农人阙乏，亦赋与之，约取其穀实也。）是故人无废事，而国无失利也。（人之所乏，君悉与之，则豪富商人不得擅其利。）凡五穀者，万物之主也。穀贵则万物必贱，穀贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平，故人君御穀物之秩相胜，而操事於其不平之间，（秩，积也。食为人天，故五穀之要，可与万物为敌，其价常不俱平。所以人君视两事之委积，可彼此相胜，轻重於其閒，则国利不散也。）故万民无籍而国利归於君也。夫以室庑籍谓之毁成，（小曰室，大曰庑，音武。是使人毁坏庐室。）以六畜籍谓之止生，（畜，许救反。是使人不竞牧养也。）以田亩籍谓之禁耕，（是止其耕稼也。）以正人籍谓之离情，（正数之人，若丁壮也。离情，谓离心也。）以正户籍谓之养赢。（赢谓大贾蓄家也。正数之户既避其籍，则至浮浪为大贾蓄家之所役属，增其利耳。）五者不可毕用，故王者偏行而不尽。故天子籍於币，诸侯籍於食。中岁之穀，石十钱，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。岁凶穀石二十，则大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。（六十为大男，五十为大女，吾子为小男小女也。按古之石，准今之三斗三升三合。平岁每石税十钱，凶岁税二十者，非必税其人，谓於操事轻重之间，约收其利也。）是人君非发号令收啬而户籍也，彼人君守其本委谨，而男女诸君吾子无不服籍者也。”（啬，敛也。委，所委积之物也。谨，严也。言人君不用下令税敛於人，但严守利途，轻重在我，则无所逃其税也。）

齐之北泽烧火，（猎而行火曰烧，式照反。）光照堂下。管子入贺曰：“田野辟，农夫必有百倍之利矣。”是岁租税九月而具。桓公问管子曰：“此何故也？”对曰：“万乘、千乘之国，不能无薪而炊，今北泽烧，莫之续，则是农夫得居装而卖其薪荛，（大曰薪，小曰荛。）一束十倍，则春有以事耜，夏有以决芸，（耘同。）此租税所以九月而具也。”

桓公问管子曰：“终身有天下而勿失，有道乎？”对曰：“请勿施於天下，独施之於吾国。国之广狭，壤之肥墝，有数；终岁食馀，有数。彼守国者，守穀而已矣。曰某县之壤广若干，某县之壤狭若干，（国之广狭肥磽，人之所食多少，其数君素皆知之。）则必积委币，（委，蓄也。各於县州里积蓄钱币，所谓万室之邑，必有万锺之藏，藏鏹千万；千室之邑，必有千锺之藏，藏鏹百万。）於是县州里受公钱。（公钱即积委之币。）泰秋国穀去参之一。（去，减也，丘吕反。）君下令谓郡县属大夫里邑，皆籍粟入若干，穀重一也，以藏於上者，（一其穀价而收藏之。）国穀三分则二分在上矣。（言先贮币於县邑，当秋时，下令收籴也。则魏李悝行平籴之法，上熟籴三舍一，中熟籴二舍一，下熟中分之，盖出於此。今言去三之一者，约中熟为准耳。）泰春国穀倍重数也，泰夏赋穀以理田土，泰秋田穀之存子者若干，今上敛穀以币，人曰无币，以穀，则人之三有归於上矣。（言当春穀贵之时，计其价以穀赋与人，秋则敛其币，虽设此令，本意收其穀，人既无币，请输穀，故归於上。）重之相因，时之化举，无不为国筴。（重之相因，若春时穀贵与穀也。时之化举，若秋时穀贱收穀也。因时之轻重，无不以术权之。）则彼诸侯之穀十，吾国穀二十，则诸侯穀归吾国矣。诸侯穀二十，吾国穀十，则吾国穀归於诸侯矣。故善为天下者。谨守重流，（重流，谓严守穀价，不使流散。）而天下不吾洩矣。（洩，散也。吾穀不散出。）彼重之相归，如水之就下。吾国岁非凶也，以币藏之，故国穀倍重。诸侯之穀至也，是藏一分而致诸侯之一分也。利不夺於天下。大夫不得以富侈以重藏轻，国常有十国之筴也。此以轻重御天下之道也。”

魏文侯相李悝曰：“粜甚贵伤人，（此人谓士工商。）甚贱伤农，人伤则离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使人无伤而农益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石。除十一之税十五石，馀百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，馀有四十五石。石三十，为钱千三百五十。除社闾尝新春秋之祠用钱三百，馀千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。（少四百五十，不足。）不幸疾病死丧之费及上赋敛，又未与此。此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至於甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上中下熟。上熟其收自四，馀四百石；（平岁百亩收百五十石，今大熟四倍，收六百石。计人食终岁长四百石，官籴三百石，此为籴三舍一也。）中熟自三，馀三百石；（自三，四百五十石也。终岁长三百石，官籴二百石，此为籴二而舍一也。）下熟自倍，馀百石。（自倍，收三百石，终岁长百石，官籴其五十石，云下熟籴一，谓中分百石之一也。）小饥则收百石，（平岁百亩之收，收百五十石，今小饥收百石，收三分之二也。）中饥七十石，（收二分之一也。）大饥三十石。（收五之一也。以此推之，大小中饥之率。）故大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一，使人適足，价平则止。小饥则发小熟之所敛，（官以敛藏出粜。）中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛，而粜之。故虽遇饥馑水旱，粜不贵而人不散，取有馀而补不足也。”行之魏国，国以富彊。

汉宣帝时，岁数丰穰，穀至石五钱，农人少利。大司农中丞耿寿昌请令边郡皆筑仓，以穀贱时增其价而籴以利农，穀贵时减价而粜，名曰“”常平仓”，人便之。上乃下诏赐寿昌爵关内侯。元帝即位，罢之。

后汉明帝永平五年，作常平仓。

晋武帝欲平一江表，时穀贱而布帛贵，帝欲立平籴法，用布帛市穀，以为粮储。议者谓军资尚少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏曰：“古人权量国用，取赢散滞，有轻重平籴之法。此事久废，希习其宜，而官蓄未广。言者异同，未能达通其制。更令国宝散於穰岁而上不收，贫人困於荒年而国无备，豪人富商挟轻资，蕴重积，以管其利，故农夫苦其业而末作不可禁也。今宜通籴，主者平议，具为条制。”然事未行，至四年，乃立常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓。

宋文帝元嘉中，三吴水潦，穀贵人饥。彭城王义康立议，以“东土灾荒，人凋穀踊，富商蓄米，日成其价。宜班下所在，隐其虚实，令积蓄之家，听留一年储，馀皆勒使粜货，为制平价，此所谓常道行於百代，权宜用於一时也。又缘淮岁丰，邑地沃壤，麦既已登，黍粟行就。可折其估赋，仍就交市，三吴饥人，即以贷给，使强壮转运，以赡老弱。”并未施行，人赖之矣。

齐武帝永明中，天下米穀布帛贱，上欲立常平仓，市积为储。六年，诏出上库钱五千万，於京师市米，买丝绵纹绢布。扬州出钱千九百一十万，（扬州，理建业，今江宁县也。）南徐州二百万，（南徐州，理京口，今丹阳郡。）各於郡所市籴。南荆河州二百万，（南荆河州，理寿春，今郡。）市丝绵纹绢布米大麦。江州五百万，（江州，理浔阳，今郡。）市米胡麻。荆州五百万。（荆州，理南郡，今江陵。）郢州三百万，（郢州，理江夏，今郡。）皆市绢、绵、布、米、大小豆、大麦、胡麻。湘州二百万，（湘州，理长沙，今郡。）市米、布、蜡。司州二百五十万，（司州，理汝南，今义阳郡。）西荆河州二百五十万，（西荆河州，理历阳，今郡。）南兖州二百五十万，（南兖州，理广陵，今郡。）雍州五百万，（雍州，理襄阳，今郡。）市绢绵布米。使台传并於所在市易。

后魏孝文时，祕书丞李彪上表曰：“昔之哲王，莫不殷勤稼穑，故尧汤水旱，人无菜色，盖由备之也。汉家乃设常平，魏氏以兵粮制屯田，军国取济。光武一亩不实，罪及牧守。皆明君恤人若此。今山东饥，京师俭，臣以为宜析州郡常调九分之二，京都度支岁用之馀，各立官司。年丰籴积於仓，时俭则减私之十二粜之。如此，人必力田以买官绢，又务贮钱以取官粟，年丰则常积，岁凶则直给。”明帝神龟、正光之际，自徐扬内附之后，（徐，今彭城郡。扬，今寿春郡。）收内兵资，与人和籴，积为边备也。

北齐河清中，令诸州郡皆别置富人仓。初立之日，准所领中下户口数，得支一年之粮，逐当州穀价贱时，斟量割当年义租充入。（齐制，岁每人出垦租二石，义租五斗，垦租送台，义租纳郡，以备水旱。）穀贵，下价粜之，贱则还用所籴之物，依价籴贮。

后周文帝创制六官，司仓掌辨九穀之物，以量国用。足，蓄其馀，以待凶荒；不足，则止馀用。用足，则以粟贷人，春颁秋敛。

隋文帝开皇三年，卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注，漕关东及汾、晋之粟，以给京师。京师置常平监。

五年，工部尚书长孙平奏：“古者三年耕而馀一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，人无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备。请令诸州百姓及军人劝课当社，共立义仓，收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，於当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此穀振给。”自是诸州储峙委积。

至十五年，以义仓贮在人閒，多有费损，诏曰：“本置义仓，止防水旱，百姓之徒，不思久计，轻尔费损，於后乏绝。又北境诸州，异於馀处，灵、夏、甘、瓜等十一州，所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及远年粟。”

十六年，又诏，秦、渭、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银等州社仓，并於当县安置。又诏，社仓准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。

大唐武德五年，废常平监。八年敕，诸州斗秤，京太府校。

贞观初，尚书左丞戴胄上言曰：“水旱凶灾，前圣之所不免。国无九年储蓄，礼经之所明诫。今丧乱之后，户口凋残，每岁租米，未实仓廪，随即出给，才供当年。若遇凶灾，将何振恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，名为社仓。终於文皇，得无饥馑。及大业中，国用不足，并取社仓，以充官费，故至末涂，无以支给。今请自王公以下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，每至秋熟，准其见苗，以理劝课，尽令出粟。稻麦之乡，亦同此税。各纳所在，为立义仓。年穀不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。”太宗曰：“既为百姓，先作储贮，官为举掌，以备凶年。非朕所须，横生赋敛，利人之事，深是可嘉。宜下有司，议立条制。”户部尚书韩仲良奏：“王公以下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，以备凶年。”制从之。自是天下州县始置义仓，每有饥馑，则开仓振给。

高宗永徽二年九月，颁新格：“义仓据地取税，实是劳烦，宜令率户出粟，上上户五石，馀各有差。”六年，京东西市置常平仓。高宗、武太后数十年閒，义仓不许杂用，其后公私窘迫，贷义仓支用。自中宗神龙之后，天下义仓，费用向尽。

开元二十五年定式：“王公以下，每年户别据所种田，亩别税粟二升，以为义仓。其商贾户若无田及不足者，上上户税五石，上中以下递减各有差。诸出给杂种准粟者，稻穀一斗五升当粟一斗。其折纳糙米者，稻三石折纳糙米一石四斗。

天宝八年，凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石。

和籴一百一十三万九千五百三十石：

关内（五十万九千三百四十七石），

河东（十一万二百二十九石），

河西（三十七万一千七百五十石），

陇右（十四万八千二百四石。）

诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石：

北仓（六百六十一万六千八百四十石），

太仓（七万一千二百七十石），

含嘉仓（五百八十三万三千四百石），

太原仓（二万八千一百四十石），

永丰仓（八万三千七百二十石），

龙门仓（二万三千二百五十石。）

正仓总四千二百一十二万六千一百八十四石：

关内道（百八十二万一千五百一十六石），

河北道（百八十二万一千五百一十六石），

河东道（三千五十八万九千百八十石），

河西道（七十万二千六十五石），

陇右道（三十七万二千七百八十石），

剑南道（二十二万三千九百四十石），

河南道（五百八十二万五千四百一十四石），

淮南道（六十八万八千二百五十二石），

江南道（九十七万八千八百二十五石），

山南道（十四万三千八百八十二石。）

义仓总六千三百一十七万七千六百六十石：

关内道（五百九十四万六千二百一十二石），

河北道（千七百五十四万四千六百石），

河东道（七百三十万九千六百一十石，）

河西道（三十八万八千四百三石），

陇右道（三十万三十四石），

剑南道（百七十九万七千二百二十八石），

河南道（千五百四十二万九千七百六十三石），

淮南道（四百八十四万八百七十二石），

江南道（六百七十三万九千二百七十石），

山南道（二百八十七万一千六百六十八石。）

常平仓总四百六十万二千二百二十石：

关内道（三十七万五千五百七十石），

河北道（百六十六万三千七百七十八石），

河东道（五十三万五千三百八十六石），

河西道（三万一千九十石），

陇右道（四万二千八百五十石），

剑南道（七万七百四十石），

河南道（一百二十一万二千四百六十四石），

淮南道（八万一千一百五十二石），

山南道（四万九千一百九十石），

江南道（阙。）

论曰：昔我国家之全盛也，约计岁之恒赋，钱穀布帛五千馀万，（其数具食货赋税篇下。）经费之外，常积羡馀。遇百姓不足，而每有蠲恤。自天宝之始，边境多功，宠锡既崇，给用殊广，出纳之职，支计屡空。於是言利之臣继进，而道行矣。割剥为务，岐路多端。每岁所入，增数百万。既而陇右有青海之师，范阳有天门之役，朔方布思之背叛，剑南罗凤之凭陵，或全军不返，或连城而陷。先之以师旅，因之以荐饥，凶逆承隙构兵，两京无藩篱之固，盖是人事，岂唯天时。缅惟高祖、太宗，开国创业，作程垂训，薄赋轻徭，泽及万方，黎人怀惠。是以肃宗中兴之绩，周月而能成之，虽神算睿谋，举无遗策，戎臣介夫，能竭其力，抑亦累圣积仁之所致也。夫德厚则感深，感深则难摇，人心所系，故速戡大难，少康、平王是也。若敛厚则情离，情离则易动，人心已去，故遂为独夫，殷辛、胡亥是也。今甲兵未息，经费尚繁，重则人不堪，轻则用不足，酌古之要，適今之宜，既弊而思变，乃泽流无竭。夫欲人之安也，在於薄敛，敛之薄也，在於节用。若用之不节，宁敛之欲薄，其可得乎？先在省不急之费，定经用之数，使下之人，知上有忧恤之心，取非获已，自然乐其输矣。古之取於人也，唯食土之毛，谓什一而税；役人之力，谓一岁三日。未有直敛人之财，而得其无怨，况取之不薄，令之不均乎！自燧人氏逮於三王，皆通轻重之法，以制国用，以抑兼并，致财足而食丰，人安而政洽，诚为邦之所急，理道之所先，岂常才之士而能达也。民者，瞑也，可使由之，不可使因之。审其众寡，量其优劣，饶赡之道，自有其术。历观制作之者，固非易遇其人。周之兴也得太公，齐之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之强也得商鞅，后周有苏绰，隋氏有高颎。此六贤者，上以成王业，兴霸图，次以富国强兵，立事可法。其汉代桑弘羊、耿寿昌之辈，皆起自贾竖，虽本於求利，犹事有成绩。自兹以降，虽无代无人，其馀经邦正俗，兴利除害，怀济时之略，韫致理之机者，盖不可多见矣。农者，有国之本也。先使各安其业，是以随其受田，税其所植。焉可徵求货币，舍其所有而责其所无者哉！天下农人，皆当粜鬻，豪商富室，乘急贱收，旋致罄竭，更仍贵籴，往复受弊，无有已时，欲其安业，不可得也。故晁错曰：”欲民务农，在於贵粟，贵粟之道，在於使民以粟为赏罚。如此农民有钱，粟有所洩。”谓官以法收取之也。诚如是，则天下之田尽辟，天下之仓尽盈。然后行其轨数，度其轻重，化以王道，扇之和风，率循礼义之方，皆登仁寿之域，斯不以难矣。在昔尧汤，水旱作沴，而人无捐瘠，以国有储蓄。若赋敛之数重，黎庶之力竭，而公府之积，无经岁之用，不幸有一二千里水旱虫霜，或一方兴师动众，废於艺殖，宁免赋阙而用乏，人流而国危者哉！

卷十三

　选举一

序

自昔羲后，因以物命官，事简人淳，唯以道化，上无求欲於下，下无干进於上，百姓自足，海内乂安，不是贤而非愚，不沽名而尚行，推择之典，无所闻焉。爰洎唐、虞之官人也，俾乂水土，缉熙帝载，敷五教，正五刑，播百穀，典三礼，咨于四岳，明扬侧陋，询事考言，故举无失德。然犹三载考绩，三考黜陟幽明，流四凶族，不仁者远，斯则选贤任能之大略也。三王之代，朴散俗浇，难以道驭，务勤其教，立庠塾於乡闾，建黉学於都邑，训公卿大夫之子弟，设俊、造之目而勖勉成之。自幼年入学，至四十方仕，然后行备业全，事理绩茂。秦汉以降，乃异於斯。其行教也不深，其取材也务速，欲人浸渍於五常之道，皆登仁寿之域，何可及已。夫上材盖寡，中材则多，有可移之性，敦其教方善。若不敦其教，欲求多贤，亦不可及已。非今人多不肖，古人多材能，在施政立本，使之然也。而况以言取士，既已失之，考言唯华，失之愈远。若变兹道，材何远乎？

第一　历代制上

第二　历代制中

第三　历代制下　考绩

第四　杂议论上

第五　杂议论中

第六　杂议论下

历代制上（周　秦　汉　后汉）

周官大司徒职：“以乡三物教万民，而宾兴之：一曰六德，二曰六行，三曰六艺。”（并具学篇中。）诗、书、礼、乐，谓之四术。四术既脩，九年大成。凡士之有善，乡先论士之秀者，升诸司徒，曰选士；司徒论选士之秀者而升诸学，曰俊士；既升而不征者，曰造士；大乐正论造士之秀者升诸司马，曰进士。司马论进士之贤者及乡老、群吏献贤能之书于王，王再拜受之，登於天府，藏於祖庙，内史书其贰而行焉。（书其贰，谓写其副本。）在其职也，则乡大夫、乡老举贤能而宾其礼，司徒教三物而兴诸学，司马辩官材以定其论，太宰诏废置而持其柄，内史赞与夺而贰於中，司士掌其版而知其数。论定然后官之，任官然后爵之，位定然后禄之。盖择材取士如此之详也。

秦自孝公讷商鞅策，富国强兵为务，仕进之途唯辟田与胜敌而已。以至始皇，遂平天下。

汉高祖初，未遑立制。至十一年，乃下诏曰：“贤士大夫既与我定有天下，而不与我共安利之，可乎？有肯从我游者，吾能尊荣之。以布告天下。其有称明德者，御史、中执法、郡守必身劝勉，遣诣丞相府，置其行、义及年。有其人而不言者，免官。”又制诸侯王得自除内史以下，汉独为置丞相也。

惠帝四年，诏举人孝悌力田者，复其身。

高后元年，初置孝悌官二千石者一人。（特置此官而尊其秩，欲以劝勉天下，各令敦行务本。）

文帝因晁错言，务农贵粟，诏许人纳粟得拜爵及赎罪。

至景帝后元二年，诏曰：“有市籍赀多不得官，唯廉士寡欲易足。今赀算十以上乃得官，赀少则不得官，朕甚愍之。减至四算得官。”（有市籍，谓贾人有财不得为吏。赀万钱，算百二十也。算十，十万也。时疾吏之贪，以为衣食足，知荣辱，故限赀十万乃得为吏。廉士无赀，减至四算，乃得官也。）

武帝建元初，始诏天下举贤良方正直言极谏之士，其理申、商、韩非、苏秦、张仪之言，乱国政，皆罢之。（申、商、韩刑名之学，苏、张纵横之说，并不用。）

元光元年，举贤良，董仲舒对曰：“今之郡守、县令，民之师帅，所使承流而宣化也。故师帅不贤，则主德不宣，恩泽不流。今吏既无教训於下，或不承用主上之法，暴虐百姓，与奸为市，（言小吏有为奸欺者，守令不举，乃反与之交易求利也。）贫穷孤弱，冤苦失职，甚不称陛下之意。夫长吏多出於郎中、中郎，吏二千石子弟选郎吏，又以富赀，未必贤也。且古所谓功者，以任官称职为差，非谓积日累久也。故小材虽累日，不离於小官；贤材虽未久，不害为辅佐。是以有司竭力尽智，务治其业而以赴功。今则不然，累日以取贵，积久以致官，是以廉耻贸乱，贤不肖混淆也。请令诸侯、列卿、郡守、二千石，各择其吏民之贤者，岁贡各二人以给宿卫，且以观大臣之能；所贡贤者有赏，不肖者有罚。夫如是，诸侯、吏二千石皆尽心於求贤，天下之士可得而官使也。（授之以官，以使其材也。）无以日月为功，实试贤能为上，量材而授官，禄德而定位，（录，谓存视也。）则廉耻殊路，贤不肖异处矣。”帝於是令郡国举孝廉各一人。（孝，谓善事父母。廉，谓清洁廉隅。）又制：”郡国口二十万以上岁察一人，四十万以上二人，六十万三人，八十万四人，百万五人，百二十万六人；不满二十万，二岁一人；不满十万，三岁一人。限以四科：一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明习法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足决断，材任三辅县令。”至五年，又诏徵吏人有明当代之务，习先圣之术者，县次给食，令与计偕。（计者，上计簿使也。郡国每岁遣诣京师上之。偕者，俱也。令所徵之人与上计者俱来，而县次给之食也。）

元朔元年，又诏曰：“夫本仁祖义，襃德禄贤，劝善刑暴，（本仁祖义，谓以仁义为本始。）五帝三王所繇昌也。故诏执事，兴廉举孝，庶几成风。夫'十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我师'。今或至阖郡而不荐一人，（阖，闭也。总一郡之中，故言阖郡也。）是化不下究，而积行之君子壅於上闻也。（究，竟也。言见壅遏，不得闻於天子也。）且进贤受上赏，蔽贤蒙显戮，古之道也。其与中二千石、礼官、博士议不举者罪。”是时天下慎法，莫敢谬举，而贡士盖鲜，故有斯诏。有司奏请议曰：“古者，诸侯贡士，壹適谓之好德，（適，得其人也。）再適谓之贤贤，三適谓之有功，迺加九锡。（九锡者，一曰车马，二曰衣服，三曰乐悬，四曰朱户，五曰纳陛，六曰虎贲百人，七曰鈇钺，八曰弓矢，九曰秬鬯。此皆天子制度，尊之，故事事锡与，但数少耳。然九锡经本无文，周礼以为九命，春秋说有之。凡九锡备物，伯者盛礼，齐桓、晋文犹不能备。今三进贤便受之，似不然也。当受进贤之赐。尚书大传云：”三適谓之有功，赐以车服、弓矢。”）不贡士，一则黜爵，再则黜地，三则黜爵削地毕矣。夫附下罔上者死，附上罔下者刑，与闻国政而无益於人者斥，在上位而不能进贤者退。其不举孝，不奉诏，当以不敬论；（为其不求士报国也。）不察廉，为不胜任也，当免。”奏可。凡郡国之官，非傅相，其他既自署置。又调属僚及部人之贤者，举为秀才、廉吏，而贡於王庭，多拜为郎。居三署，无常员，或至千人，属光禄勋。故卿、校、牧、守，居闲待诏，或郡国贡送，公车徵起，悉在焉。光禄勋复於三署中铨第郎吏，岁举秀才、廉吏，出为他官，以补阙员。（后汉制同。）

元封五年，又诏曰：“盖有非常之功，必待非常之人。故马或奔踶而致千里，（踶，蹋也。奔，走也。奔踶者，乘之即奔，立则蹋人。踶，徒计反。）士或有负俗之累而立功名。（负俗，谓被世讥论也。累，力瑞反。）夫泛驾之马，（泛，覆也，音芳勇反。覆驾者，言马有逸气而不循轨辙也。）跅弛之士，（跅者，跅落无检局也。弛者，放废不遵礼度也。跅，音吐各反。）亦在御之而已。其令州县察吏人有茂材异等，（茂材异等者，超等轶群不与凡同也。）可为将相及使绝国者。”（绝远之国。）

初，公孙弘以儒术为丞相，天下之学，靡然乡风。时太常孔臧等曰：“请太常博士官置弟子五十人，复其身。太常择人年十八以上仪状端正者，补博士弟子。郡国、县道邑有好文学，敬长上，肃政教，顺乡里，出入不悖所闻者，二千石谨察可者，常与计偕，诣太常，得受业如弟子。一岁皆辄试，能通一艺以上，补文学掌故缺。其高第可以为郎中者，太常籍奏。即有秀才异等，辄以名闻。其不事学若下材及不能通一艺，辄罢之；而请诸不称者，罚。”时外事四夷，内阙用度，仍募人入羊、穀、奴婢，得授官增秩，复役除罪，大至封侯、卿、大夫，小者郎吏。繇是吏道杂而多端，官职耗废矣。

孝昭始元初，遣故廷尉王平等五人，（前为此官，今不居官，皆谓之故。）持节行郡国，举贤良。

孝宣帝时，谏大夫王吉上言，曰：“今使吏得任子弟，（子弟以父兄任为郎也。）率多骄骜，不通古今，（骜与傲同。）至於积功理人，无益於人，此伐檀所为作也。（伐檀，诗篇名，刺不用贤也。）宜明选求贤，除任子弟之令。”黄龙初，制：“凡官秩六百石者，不得举为廉吏。”

孝元帝永光元年二月，诏丞相、御史举质朴、敦厚，逊让、有行者，光禄岁以此科第郎、从官。（始令丞相、御史举此四科人，以擢用之，而见在郎及从官，又令光禄每岁依此科考校，定其第高下，知其人贤否也。）又诏列侯举茂材。谏大夫张勃举太官献丞陈汤，（献丞，主贡献物。）汤有罪，勃坐削户二百。会薨，故赐谥曰缪侯。（以其所举不得人，故加恶谥。缪者，妄也。）其为劝励也如是，故官得其材，位必久安。为吏者长子孙，居官者以为姓号。三代以降，斯之为盛。建昭中，因西羌反及日蚀，京房奏：”百官各试其功，灾异可息。”遂诏房作考功课之法。（具考绩篇。）

成帝建始四年，初置常侍曹尚书一人，主公卿；又有二千石曹尚书一人，掌郡国二千石。盖选曹之所起也。

汉诸帝凡日蚀、地震、山崩、川竭，天地大变，皆诏天下郡国举贤良方正极言直谏之士，率以为常。又其有要任使，皆标其目而令举之。（王莽时，太常学子弟岁举甲科四十人为郎中，乙科二十人为太子舍人，丙科四十人为文学掌故。）

后汉光武建武十二年诏：“三公举茂才各一人，廉吏各一人；左右将军岁察廉吏各二人；光禄岁举郎、茂才、四行各一人，察廉吏三人；中二千石岁察廉吏各一人；廷尉、大司农二人；将兵将军岁察廉吏各二人；监御史、司隶、州牧岁举茂才各一人。”改前汉常侍曹尚书为吏曹尚书。其时，选举於郡国属功曹，於公府属东西曹，於天台属吏曹尚书，亦曰选部，而尚书令总之。其所进用，加以岁月先后之次。凡郡国守相，视事未满岁，不得察举孝廉、廉吏；以其未久，不周知也。所徵举率皆特拜，不复简试。士或矫饰，谤议渐生。

章帝建初元年，诏曰：“夫乡举里选，必累功劳。今刺史、守相不明真伪，茂才、孝廉岁以百数，（汉曰秀才；后汉避光武讳，故曰茂才。魏曰秀才。）既非能著，而当授之政事，甚无谓也。每寻前代举人贡士，或起畎亩，不系阀阅。敷奏以言，则文章可采；明试以功，则理有异迹。文质斌斌，朕甚嘉之。”始复用前汉丞相故事，以四科辟士。（武帝因董仲舒之言立制，故事在丞相府，今复用之。第一科补西曹、南閤、祭酒，二科补议曹，三科补四辞八奏，四科补贼决。）凡所举士，先试之以职，乃得充选。其德行尤异，不宜试职者，疏於他状；举非人兼不举者，罪。

旧制，大郡口五六十万举孝廉二人，小郡二十万并有蛮夷者亦举二人，和帝以为不均，下公卿会议。司徒丁鸿、司空刘方上言：“凡口率之科，宜有阶品，蛮夷杂错，不得为数。自今郡国率二十万口岁举孝廉一人，四十万二人，六十万三人，八十万四人，百万五人，百二十万六人。不满二十万，二岁一人；不满十万，三岁一人。”帝从之。又制：“缘边郡口十万以上，岁举孝廉一人；不满十万，二岁举一人；五万以下，三岁一人。”（推校当时户口，一岁所贡不过二百馀人。）

安帝永初二年，诏：“王国官属墨绶下至郎、谒者，经明任博士，居乡里有廉清孝顺之称，才任理人者，国相岁移名，与计偕上尚书，公府通调，令得外补。”

顺帝又增甲乙科员十人，除郡国耆儒，皆补郎、舍人。阳嘉元年，尚书令左雄议改察举之制，限年四十以上，儒者试经学，文吏试章奏。如有颜回、子奇之类，不拘年齿。尚书仆射胡广、尚书郭虔等駮之曰：“选举因才，无拘定制。六奇之策，不出经学；郑、阿之政，非必章奏。甘、奇著用，年乖强仕；终、贾扬声，亦在弱冠。汉承周、秦，兼览殷、夏，祖德师经，参杂霸轨，圣主贤臣，代以致理，贡举之制，莫或回革。今以一臣之言，不可灭戾旧章。”竟从雄议。於是雄上言：“郡国孝廉，古之贡士，出则宰人，宣协风教。若其面墙，则无所施用。孔子曰'四十不惑'，礼称'强仕'。请自今孝廉年不满四十，不得察举。皆先诣公府，诸生试家法，（儒有一家之学，故曰家法。）文吏课笺奏，副之端门，练其虚实，以观异能，以美风俗。有不承科令者，正其罪法。若有茂才异行，自可不拘年齿。”帝从之，於是班下郡国。明年，有广陵孝廉徐淑，年未及举，台郎疑而诘之，对曰：“诏书：'有如颜回、子奇，不拘年齿。'是故本郡以臣充选。”郎不能屈。雄诘之：“昔颜回闻一知十，孝廉闻一知几？”淑无以对，乃遣还郡。於是济阴太守胡广等十馀人皆坐谬举免黜，唯汝南陈蕃、颍川李膺、下邳陈球等三十馀人得拜郎中。自是牧守畏栗，莫敢轻举。雄在尚书，迄于永憙，十馀年閒，察选清平，多得其人。雄又奏徵海内名儒为博士，使公卿子弟为诸生，有志操者，加其俸禄。及汝南谢廉、河南赵建，年始十二，各能通经，雄并奏拜童子郎。自是负书来学，云集京师。

侍中张衡上疏曰：”自初举孝廉，到今二百年，必先孝行，行有馀力，乃草文法耳。今诏书一以能诵章句、结奏案为限，虽有至孝，不当其科，所谓损本而求末者也。自改试以来，累有妖星震裂之灾，是天意不安於此法故也。”

后黄琼为尚书令，以雄前所上孝廉之选，专用儒学、文吏，於取士之义犹有所违，乃奏增孝悌及能从政者，为四科。（范晔曰：”汉初诏举贤良、方正，州郡察孝廉、秀才，斯亦贡士之方也。中兴以后，复增敦朴、有道、贤能、直言、独行、高节、质直、清白、敦厚之属。荣路既广，自是窃名伪服，浸以流竞。权门贵仕，请谒繁兴。自左雄任事，限年试才，虽颇有不密，固亦因识时宜。而黄琼、胡广、张衡、崔瑗之徒，泥滞旧方，互相诡駮，循名者屈其短，算实者挺其效。雄在尚书，天下不敢谬选，十馀年閒，称为得人，斯亦效实之徵乎？”旧典，选举委任三府，三府有选，参议掾属。咨其行状，度其器能，受试任用，责以成功。名无可察，然后付之尚书之举刺，请下廷尉，覆案虚实，行其诛罚。）