在《默许和放肆》这本备忘录里，布热津斯基博士列举了几个美国亟需投入力量的国际热点：
一是加强对古巴的孤立和封锁，彻底查清古巴“夜草横财”的来源，在源头上缓缓绞杀卡斯特罗政权；
二是继续让中国和苏联互制，对中国开放更多的军事敏感性技术，展开更高级别的军事对话，并支持中国在越南的军事行动，在欧洲则将支持重心放在波兰团结工会上；
三是清扫苏联-古巴轴心在美洲和非洲的外围“据点”，布热津斯基直接点名道姓，那就是安哥拉的安人运、埃塞俄比亚、也门以及阿富汗的塔拉基政权，还有尼加拉瓜的桑地诺政权，过去美国因越战失败而矫枉过正，在对待这几个国家时总是犹豫总是不够坚定，现在到了矫正一系列错误法案的时候，要重建美国在世界范围的影响力；
第四点，博士自然是不主张大规模的直接军事介入的，他提倡CIA主导下的隐蔽行动，把相当部分任务承包给私人军事公司，并在国会里加强可信任议员的“立法力量”，使预算和拨款的天平向有利于我们这侧倾斜。
最后，博士谈到了美国的外交政策与国防力量，他言辞激烈地批评了国务院，认为国务院这些年对总统您原本坚定的立场无不采取消极甚至反对的态度，在国际上则对苏联-古巴的一系列破坏和平的行为采取默许和纵容的态度，这使得苏联方面越来越放肆，对波兰、对阿富汗，对埃塞俄比亚，都是这样，另外在国防建设上，我们应当在公开场合表态，即美国的军事力量完全是基于自身的实力和利益需要的，而不是被苏联欺骗牵着鼻子走，更不是低声下气地要向苏联“买个”限制战略核武器的废纸协议。
卡特总统被完全说动，他用笔在备忘录的边缘处写个“好”，接着又撕下张便条，写了“在西南亚地区，我们要坚决打击苏联在此地的各种政治和武装干涉，此事交给你全权负责，成立个单独的西南亚事务特别委员会是否必要？也由你来定夺。”
其后，总统把这便条交给秘书，“交到布热津斯基博士的手里。”
看完《默许和放肆》后，总统将国务卿马斯基叫来，两人隔着坚毅桌开始段对话。
“对苏联人杀死阿明的事怎么看？”
“我们措辞应当谨慎，现在国际上没有国家指认是苏联人杀死阿明的，现在通行的看法是塔拉基总统复辟，是忠于塔拉基的阿富汗武装分子袭击了阿明的宫殿。”马斯基试图“纠正”总统过激的看法。
“我有中情局的相关证据。”卡特的语气已有些不悦。
“美国的隐蔽活动可以内参，但最好不要公布于众，因会引起国内舆论的反感，民众会猜疑我们是否又想踩入个新的战争泥潭里。”
“不，国务卿先生。相反，我们是想制造个泥潭让苏联踩进去，现在越柬陷没了苏联一只脚，阿富汗和伊朗应当陷没他另外只脚。”
“您的意思是，真的要谴责苏联对阿富汗的所作所为？”
“是的，是的，这就是我喊你来的原因。”卡特意思是你可以去做事了。
“可恕我直言，现在苏联并不会在舆论上落在下风，我们很可能会弄巧成拙，因现在在喀布尔享有合法政府名义的是塔拉基，他是完全倒向苏联的……”
“马斯基先生，我要国务院表态的目的，是要让美国的态度和立场让我们的盟友和准盟友清楚地知道，让它们知道自由灯塔的火炬还没有熄灭，同时我们要给苏联一个明确的外交信号，或者说是个范畴更广的信号，即美国将在战略上坚决维护西南亚各国的独立。”
国务卿马斯基还在辩解说，西南亚诚然是美国地缘战略的重要位置所在，但我们还是需要与苏联协调，否则只会延长加剧该地区的冲突，另外据国务院的分析，苏联对阿富汗的行为，更像是对伊斯兰原教旨极端主义无序扩张的“有限反应”。
“不，马斯基先生，过去两年的时间，一直到现在，我对俄国的看法已经彻底改变，或者说之前一味的忍让才是错误的，尼克松和基辛格主张的与苏联缓和的策略已走向尽头，您所主张的与之类似的外交政策也面临着相同的结局。”
这下马斯基涨红了脸，有些结巴地抗议说，这意味着阁下您对我的外交宗旨已不再信任。
“马斯基先生我对你始终是信任的，但你要懂得的是，是苏联始终在挑战颠覆我们的策略，美国不可能再像过去那样与苏联打交道了，我们必须教会苏联人，什么才是美国最深切的关注并且莫斯科应当尊重这种关注！”
“那请您说出您希望国务院做什么……直接说出来吧。”
“公布苏联在阿富汗的真实行径；
在隐蔽战线上全面支持阿富汗的自由战士（美国不称其为圣战士，而叫自由战士）；
推行与伊朗的有限缓和，来换取霍尔木兹海峡的正常交通。”卡特总统提出了三条举措。
“请允许我表达国务院对此的异议……”马斯基一想，这应该又是布热津斯基博士这个鹰派一手炮制出来的玩意儿，当然他也不是要全然推翻卡特总统的这三条要求，只是希望加以修正，不然国务院此后就会沦为国家安全委员会的工具。
“马斯基先生，你不能够提出异议，如果你坚持的话，那就请你离开国务院。”卡特直接来个不换思想就换人。
最后，马斯基怒气冲冲，又懊恼沮丧地甩了门，从总统办公室里走出来。
美国国务卿的位置出现了空缺。
但这不代表它不在运转，由副总统波特还有第一夫人罗莎妮暂且代理。
李斯特.波特还在加州从政时的密友——现美国众议员索托.卡德纳，则是能对他施加有效影响的人物。
没两天，波特副总统代替卡特，在白宫南草坪上宣布了与苏联一整套完全对抗的政策。
