“我们初步审议的结果，通过关于卡德纳参议员与菲拉罗众议员联合提出的关于美国边境禁药拦截计划的一揽子立法及拨款的事宜，投票结果通过，最迟在五月底交付众院表决。”国会参议院议事厅铺着蓝色地毯的席位里，参议院筹款委员会、拨款委员会还有预算委员会联合会议的审议结果，最终让索托心里的石头落了地。
布什当选的燕尾效应是，共和党在97届国会的参院里席位占优，但民主党还是把持着众院席位的多数，为82年开始的中期选举，共和党和民主党都希望取得收到社会欢迎的立法成绩——共和党满心要拿下众院，民主党则满心要扳回参院。
神奇的默契就是，关乎加强执法力度、恢复治安秩序、扩大监禁范围和打击禁药的法案几乎是节节胜利。
连民主党的众院议长蒂普.奥尼尔也不断在公私场合喊话：“对禁药必须要是零容忍！”
先前，索托和众议院里出身波多黎各裔的菲拉罗议员联合提出的边境拦截法案的精髓就是：
扩建边境和大都市紧缺的监狱，吸纳私人资本来建造及运营。
各州组建边境巡逻执法队，配合联邦禁药管制署和移民局，对付禁药入境和非法移民；
拿出预算，帮助禁药猖獗的拉美各国训练军警队伍，打击禁药犯罪。
“审议结果，同意加预算。”拨款委员会主席哈特菲尔德表态。
紧随哈特菲尔德参议员后面的，是该委员会资深成员，那个非常喜欢给政客、官员挑刺，并在每年给他们颁发“金羊毛奖”的民主党参议员普罗科斯迈尔，说实话普罗科斯迈尔对任何耗费纳税人金钱的政府项目都持反对态度，只不过他的精力也是有限的，这两年他主要死盯的是：“花2200万美元翻修国会大厦，简直是荒谬，以前一位参议员使用的是容纳一位参议员办公的房间，翻修后多宽敞啊！国会将迎来一位参议员使用能容纳二十三位参议员办公的房间，我们的参议员以后在哈德森大楼里可以躺在蒸汽浴缸里批阅报告，看得高兴了他们甚至还能跃入泳池里来个自由泳。”
另外还有：“美国海军翻修四艘军舰的花费，相当于新造五艘军舰的预算资金，这就是他们喜欢勤勤恳恳在干船坞里烧电焊的小奥秘。”
上届普罗科斯迈尔参议员还在参院银行委员会时，便投票反对过卡特政府提供20亿美元救助纽约市的提案。
“索托，我反对你的禁药边境拦截计划！”普罗科斯迈尔有次在议事后，就指着索托说。
“你原则上反对就好。”索托风趣回应，“反正你的投票计算小程序认定这项法案在审议和院会里是肯定会通过的。”
“是啊，哪个州会反对联邦花钱帮他们增加一千甚至两千个边境巡逻员的岗位呢！”普罗科斯迈尔确实有一套算票的方法，如果他认为花钱的法案肯定会通过，那他为保持原则会反对，如果认为肯定不会通过，那他出于落井下石的爱好同样也会反对。
“今年你就等着金羊毛奖吧！”其后，普罗科斯迈尔参议员撂下话来。
“荣幸之至。”索托丝毫不为所动。
“你比那些申请联邦资金研究螺旋蝇性生活的农业部研究员能玩得起。”普罗科斯迈尔参议员评价完就走了。
1979年美国农业部研究螺旋蝇性生活的项目被这位参议员颁发了金羊毛奖，农业部相信通过培育大批不育的螺旋蝇，并将其放去野外，便能消灭这种牛羊身上的寄生虫。
得了金羊毛奖后，该项目遭到质疑而被搁浅，气得项目组起诉普罗科斯迈尔，最终是庭外和解。
现在普罗科斯迈尔又与巴里.戈德华特怼起来，因他在1980年也就是去年，将金羊毛颁给SETI项目，也即是“寻找外星生命计划”，导致该项目前途顿时灰暗，这激怒了对外星人如痴如醉的戈德华特，两位老牌参议员是水火不容——索托夹在中间，则是左右逢源，他一会儿帮普罗科斯迈尔砍各种稀奇古怪武器的采购计划，一会儿又支持戈德华特的军事改革计划。
到最后，在不断的利益交换下，国会和联邦政府都要为索托提交的法案来埋单，包括：
加利福尼亚、亚利桑那、新墨西哥还有德克萨斯四个州各自被授权组建精锐的边境巡警队，配备全地形车、防弹衣、通用机枪、手雷、卫星通信电话，每州的巡警数目都在600-1000人上下；
美国海岸警卫队直接加入到南佛罗里达的边境拦截计划中，每年额外拨给4000万美元的经费；
联邦禁药管制署和税务局所查禁的为禁药洗钱账户，能专门提出25%来自留，用于执法部门下步行动的经费；
国务院、南方司令部与国会相关核心小组必须向美洲与禁药贩卖有极深关系的国家施加压力，迫使其政府加入美国禁药战争的联盟里来，国会里的拨款委员会每年再拨出8000万美元，用于训练这些国家的军警队伍和支持管制署的跨境海外执法行为。
索托与国会其他的相关委员会小组还拟定了“禁药战争联盟”的名单来，墨西哥、萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、哥斯达黎加、智利、玻利维亚、圣卢西亚、哥伦比亚等中美、加勒比和南美国家赫然在列。
相对应的，重点打击名单也被列出，古巴、尼加拉瓜、安提瓜属“邪恶阵营”，哥伦比亚、洪都拉斯则属于重点帮扶对象。
尤其是“邪恶阵营”，按这份计划的备忘录所示，古巴属禁药最大的过境商和武装护卫的角色，另外古巴“已成为苏联霸权主义渗透美洲的最大桥头堡和殖民地”，至于尼加拉瓜则被列为“美洲第二个康米主义国家”、“成为美国现实和未来最大的威胁策源地”、“禁药的最大生产地”，至于安提瓜则是“为禁药贸易洗钱”的金融犯罪基地。
边境拦截计划书被交到布什总统的手中后，虽然其还需两院的审议和投票后才能最终签署为法令，但布什已迫不及待地在自己牧场里签下总统令，援引《国际发展与安全合作法》533条的F目，宣布对尼加拉瓜实施经济制裁和军事封锁，并授权CIA启动黑色支票簿，实施对桑地诺政权的“秘密战”。
布什总统是坐在拖拉机的座位上签字的，他的幕僚都站在农场的木栅边鼓掌庆祝该总统令通过，远处的草地上，牛羊甩着尾巴走来走去，好一派德州的田园风光。
