国会山的各座大楼都沸腾了，议员和身后的助理是走来走去，各个有电视机的办公室人满为患，打印机和打字机的声响几乎到了噪音的程度，伴随着嚓嚓的裁纸和撕纸的声音。
只因巴拿马城的骚乱与美国有着直接的关系。
巴拿马国民警卫队里一名叫艾罗拉的少校是军事政变的头，他纠集了数十名官兵，以“为遇害的乌戈报仇，推翻诺列加暴政”的名义，突然从军营夺取武器和车辆杀向陆军部大楼，诺列加的反应也很及时，组织卫队反扑镇压，两军在街道上驳火，乱射一阵后，艾罗拉少校不敌败走（没什么伤亡，单纯是子弹打完），诺列加卫队紧追不舍，然后艾罗拉少校居然直接躲进运河区的美军军事基地里去了。
在军事基地的大门前，诺列加卫队遭到在此把守的美国海军陆战队的阻拦，说他们无权越界搜捕。
其后美国运河区的使馆和法院又对诺列加开具照会，否认有任何叛乱分子进入运河区，也否认美国对任何叛乱分子实施庇护。
可艾罗拉少校明明白白地就躲在运河区内，不止一名巴拿马人见证这个事实。
理智告诉诺列加，如果他来硬的，便正中美国的下怀。
但理智同样也告诉诺列加，那就是这次不过是美国人的投石问路，一旦他服软，那其他内部的异见分子都会蜂拥而起发动叛乱或是偷袭。
诺列加身旁的军官几乎全是美洲学院毕业的，诺列加只觉得卧榻之侧都是内鬼，不晓得下个收美国人钞票的是谁。
军官团和情报部门已然信不过，硬不行，软也不行，诺列加毕竟算是聪明的，他立刻通过与美国CIA联络的渠道，正告美国政府，“你们干的那些屠杀、颠覆、渗透、贩卖禁药的龌龊事，我可知道很多，甚至制好了本黑皮书，要是你们胆敢入侵巴拿马城，那我就将黑皮书送去古巴送去尼加拉瓜送去苏联送去联合国，让你们的罪恶大白天下。”
这头，CIA在巴拿马美洲学院的情报室里，干员们边听诺列加的叫嚣边在录音，一位谈判专家戴起耳麦，对诺列加说：“别冲动，这件事最终可以私下底通过秘密外交来处理好，只是你需要保证不派遣军队破坏巴拿马城的美国资产，不威胁运河区美国公民的生命安全。”
“这样就最好，运河区的三万五千名美国人和驻军将会很安全，我保证。”
诺列加说完后，就对身旁同样在电话录音的G-2干员说，是否把刚才我和CIA的对话录制下来了？
坐在录音机前的干员们纷纷圈起手指，表示OK。
诺列加这才稍微放松了下心情。
半小时后，美洲学院里的CIA情报站小组，将诺列加的电话录音磁带用喷气公务机，直飞至兰利的总部大楼，把磁带交到总部的分析局处理。
分析局的理事官们碰头合议了下，说这盘磁带就是开战的借口，我们做情报的，最主要的敌人是美国的敌人吗？不是，“我们最主要的敌人是美国国防部。”
因CIA差不多80%的预算归五角大楼管，其余20%靠国会里的拨款委员会直接支付。
现任国防部长拉姆斯菲尔德，其实在福特总统任职期间就当过一段时间的防长了，当时因美国深陷印度支那的战火，CIA招聘新干员的预算全被在彼处的各种秘密行动挤占了，拉姆斯菲尔德又不愿多加钱，这导致这十年来CIA干员整体水平的严重下滑，中高层臃肿不堪人浮于事，基层干员青黄不接学历很低，而预算争夺战也使得国防部和CIA间的关系比较紧张。所以CIA参与“黑色联盟”，从国际禁药贸易里抽水，也是为了填补预算里的短缺。
那么这时CIA的水平下滑到什么程度呢？
伪造磁带录音都不能胜任的程度。
也难怪得到索托支撑的联邦禁药管制署，都要比CIA要来得更兵强马壮，许多刚从大学里毕业的优秀年轻人，更想进管制署，而不想进名声太臭、预算太紧巴的CIA。
好在CIA有外包，这也能节约不少经费——分析局便打了个电话给苏玛公司，叫该公司在诺列加的录音里适当“增删”下，让它更像是个由巴拿马独裁者曼努埃尔.诺列加发出的“战争叫嚣”。
位于犹他州盐湖城的苏玛公司又把这个任务二层转包，包给了位于加州小镇索莱达的“特诺奇蒂特兰公司”，由几位深谙此术的入狱的诈骗勒索犯操刀，很快就完美收宫了。
“这样就最好，运河区的三万五千名美国人和驻军将会很不安全，我保证。”
等到诺列加的录音磁带最终摆在布什总统的桌子前时，就变成了这样。
等到录音机的按键被按起来后，布什总统面色凝重，说必须要立刻对巴拿马城展开军事行动，不然运河区的美国公民遭到诺列加的重大袭击的话，谁都不能承担这个责任。
“可是国会那边还在争论，总统阁下我必须要提醒您，参议院一直在声明宣战权掌握在他们的手里。”白宫办公厅主任说。
“绕开国会授权，只要在军事行动开始时及时对国会报告就可以。”布什总统对这个提醒不以为然，要是都等国会慢吞吞地走完程序，巴拿马运河区的美国人安全将得不到任何保障。
布什总统可不是卡特，他起码是个青春版的尼克松，没兴趣去一一说服那群桀骜的国会议员，遇到事得先干才对。
于是总统当即签了份备忘录，授权美国南方司令部以最快速度组织起巴拿马的特遣队，负责“营救”那里的美国人脱险，特遣队可以装备步兵战车、水陆特种车、直升飞机，并且可以得到最高标准的空中武力支援。
“还有，某个联邦大陪审团得抓紧时间召集起来，方便对诺列加进行审判和定罪。”布什还不忘记提醒办公室主任要走好“程序正义”。
“卡德纳议员先生，这场战争其实是禁药战争，总统需要您的配合。”办公厅主任接着对索托说。
“请总统放心。”索托拍起了胸脯。
就在这时，爱丽丝敲门说，巴拿马城那边，诺列加的代表经由我们的大使馆，向您恳请通话的权利。
从爱丽丝转述的话就能听出，诺列加现在非常谦卑了。
“我不用接电话了。”索托转过椅子，告诉爱丽丝，“麻烦你回告那位代表，就说我很快就能与诺列加将军面对面碰头，通电话完全是多此一举。”
