尼克松时代，美国秉承的是“战略大三角”，即美-苏-中，尼克松的想法也很简单，既然是三角，那两角只要联合的话，那剩余一角便没有获胜的可能，哪怕不联合，只要经营得当，也能维持三角关系的稳固，不至爆发热战。
不过到了吉米.卡特执政的早期，美国战略表面上继承了尼克松的政策，但实质上却倒退回杜鲁门时代的“大陆边缘地带政治理论”，尤其是在东亚，即第一岛链防御线。
因为卡特之前对中国很忽略。
美国的话语是这样的，日韩之所以能经济快速增长，源自这两个国家不需要承担高昂的军费，防务几乎是美军来承担，而同时正因日韩不增加军备，从而能让整个亚洲尤其是东亚不至陷于各方扩军备战的泥潭中——“我们真的是给亚洲带来了百年来不曾有过的和平呢！”大概美国人的心里就是这样想的。
不过七十年代以来，苏联显著增强了其太平洋舰队的力量，早在1945年苏联红海军司令库兹涅佐夫就提出雄心勃勃的《十年造舰计划》，希望到1955年苏联能建成一支以6艘航空母舰、6艘轻型航母、4艘战列舰为核心，辅助以几百艘巡洋舰、驱逐舰还有近五百艘潜艇在内的庞大舰队，红海军的力量要完整投射到波罗的海、黑海、巴伦支海、鄂霍次克海还有日本海。
这个不切实际的狂热计划，其实就是苏联红海军在二次世界大战中“辉煌”表现刺激所致：歼灭敌方的战绩在世界内不值一提，自己去几乎折损了所有水面作战舰船，水兵都变陆军了，“1941年的红海军就是乞丐”，这是库兹涅佐夫的原话。
报告交给斯大林同志，“海军真豪迈嗷！”
然后斯大林就把这个造舰计划给否了。
这真不怪斯大林，当时苏联的经济和工业制造能力，斯大林比库兹涅佐夫要清楚得多，你红海军哭哭穷要点投资还行，这样的大跃进谁敢担责？
库兹涅佐夫和斯大林为此还吵了仗，可也无济于事，此后苏联海军按照斯大林的意志指导，“要重型巡洋舰不要航母”，没办法，谁叫红海军和陆军兄弟的表现压根没法比呢，苏联海军注定只是大陆军的附庸，是个协同辅助的角色——到现在苏联海军逐渐走向远洋，然而依旧没有摆脱斯大林意志的影响，另外苏联的地理位置也非常不利于海军的发展，现在苏联太平洋舰队虽然非常现代化，可因其基地位于海参崴，很容易就会被美国、日本封锁在日本海。
但西贡撤退后，局势就不同了。
联络处办公室里，布热津斯基、索托还有伍德科克的目光，都聚焦到地图上的越南金兰湾。
这里是印度支那面向南海的最佳的深水避风港。
法国人将其当作过海军基地。
二战时日本海军也将其当作入侵马来亚和婆罗洲的跳板。
越战爆发后，金兰湾同样是美军的三大军事港口之一，并且被进行了大规模的现代化改造。
而现在，根据可靠的情报，“苏联太平洋舰队正在和河内政权紧锣密鼓，要签署长期租赁金兰湾的协议，我可以打包票，这是美国和中国所共同无法容忍的。”布热津斯基博士说。
博士拿出红色铅笔，在金兰湾这个点上，画出了几条线，索托看得真切，一条投向中国的广东，一条投向菲律宾，一条投向马六甲，最后又是一条线，这是条弧线，从海参崴到金兰湾，穿过日本的上空，“新的东京特快航班。”
布热津斯基博士的构想，和邓公不谋而合。
苏联租借金兰湾的交换，应该就是批准越南加入经互会，给予越南大批补贴。
当苏联的导弹战舰、米格23战机、核潜艇、图95轰炸机，入驻到金兰湾后，睡不着觉的有哪些呢？
这可真的是卧榻之侧了。
另外也正是由这点，能促使美、中、日的联合，倒也真的讽刺。
随后布热津斯基博士便要求发密电给华盛顿。
在四条线的基础上，博士更是“危言耸听”了把，他站在美国整体的生命线安危上，给吉米.卡特做了警告，能源危机后美国对海湾石油的依存率从35%上涨到50%，而苏联现在实施的正是哑铃战略，“现在苏联在非洲和越南双管齐下，已经有了明显的成效，假以时日，再入侵伊朗或阿富汗的话，那美国的苏伊士-波斯湾-马六甲的生命线就会遭全方位掐断……另外越南在苏联扶持下，有建立印度支那联邦的野心，该联邦一旦真的建起来，整个东南亚都有倒向苏联的危险……”
非但是布热津斯基有这样的看法，新加坡李光耀也多次向美国提及这点。
这封内容很长的电报迅速发了出去。
和博士密电同时飞往华盛顿的，还有封明电，是中国军队老帅徐象谦发给美国国防部长布朗的，在里面徐象谦称，中苏关系正因苏联的霸权行为而持续恶化，为了阻止中国和美国联手，苏联开始在边境大量部署弹道导弹、可以突防的武装直升机，频繁地举行海陆空军事联合演习，派遣人员登上我方江岸，打伤我方平民，并派飞机入侵我方领空，其国家和军队领导人还多次发起战争鼓噪，“整个欧洲，非洲，亚洲，它都想拿到手！”
同时徐象谦元帅还谈到了越南，就在刚过去的五月份，越南先加入了经互会下设的经济机构国际银行和由苏联发起成立的国际投资银行。苏联加速向越南提供工业产品和大量贷款，越南的“印度支那联邦计划”此时昭然若揭，武元甲两次带团访问莫斯科，而莫斯科也派出军事代表团视察越南的岘港和金兰湾，越南已和老挝签署防务协议，实际吞并了老挝，并企图迫使柬埔寨就范，遭民柬强烈反对后，开始陈兵边境，随时都有武装入侵柬埔寨的可能——中越关系也急速恶化，六月越南黎笋访华期间，李先念不但拒绝继续给越南提供援助，还严厉批评了越南对华侨的迫害政策，孰料越南竟变本加厉，开始驱逐数万华侨离境，将华侨财物抢劫一空，甚至在归途中对华侨大肆开枪扫射，中国对越，已到了“是可忍孰不可忍”的地步。
最后，徐象谦请求布朗部长劝说总统，“放松对中国的武器禁运政策”。
两封电报起的震撼是很大的。
三天后，卡特总统亲自回电：“我会尽快安排波特副总统去日本东京，举行个多方会谈。”
