老二回到人间，第一件事就是选人。
他想起萧川说的话：“选人不选力气大的，选脑子清楚的，不选嗓门大的，选心地正的。”
他走了几个村子，把之前看好的几个人找来。
第一个是李老头，六十多岁，在村里当了几十年里正。
他头发花白，背有点驼，但走路很稳，说话慢条斯理的，句句在理。
村里人闹矛盾，都找他评理，评完了，两边都服。
老二请他当县令。
李老头说：“我年纪大了，怕干不好，县里那么多事，我哪顾得过来？”
老二说：“你干了一辈子，比谁都有经验。干不好我教你。”
李老头想了想，点了头。
第二个是张生，二十出头，识字，会算账，脑子活络，村里收粮、分粮、记账，都是他干，从来没出过错。
老二请他当文书。
张生高兴得跳起来：“我一定好好干，县里的事，我保证记得一清二楚！”
第三个是刘婶，四十来岁，心细，照顾老人小孩特别耐心，谁家老人病了，她帮忙熬药，谁家孩子没人看，她帮忙带，村里人都说她心好。
老二请她当里正，管一个乡。
刘婶犹豫：“我一个女人家，能行吗，人家听我的吗？”
老二说：“能行，你比男人还细心，老百姓的事交给你，我放心。”
刘婶答应了。
老二又走了几个村子，陆续选了十几个人。有的当县令，有的当文书，有的当里正，他把这些人召集起来，开了一个会。
屋子不大，挤了二十来个人。
有人坐着，有人站着，有人蹲着，有老头，有年轻人，还有几个女的。
老二站在前面，把萧川教他的那一套，原原本本讲给他们听。
“你们管的地方，要设县衙，县衙里设三个部门：一个管钱粮，一个管治安，一个管文书，三个人各管一摊，出了事找得到人。”
众人点头。
老二又说：“法律就几条，你们回去天天念，念到老百姓耳朵起茧子，自然就记住了。”
他把那几条法律写在纸上，一人发一张。
“杀人者死，伤人者刑，偷东西的赔，赔不起的干活抵，老人小孩不能欺负，有纠纷找官府，不许自己动手。”
李老头问：“那要是有人不守规矩呢？”
老二说：“罚，偷东西的赔，赔不起的干活抵，杀人的偿命，打架的关起来，罚几次，他们就老实了。”
老二选了第一个试点县，李家村所在的那个县。
他让李老头当县令，张生当文书，又选了几个年轻人当衙役。
县衙设在村子中间，找了两间空房子，一间办公，一间关人。
办公的那间摆了一张桌子，两把椅子，墙上贴了那几条法律。
关人的那间空荡荡的，只有一张木板床，一个尿桶。
老二亲自教他们怎么办公。
“有人来告状，先问清楚什么事，小事你们自己判，大事报给我，判完了写下来，双方签字画押，谁不服，可以上诉。”
李老头问：“怎么判，判轻了判重了，有没有标准？”
老二想了想，把萧川说的那几条又细化了一下。
他掰着手指头，一条一条说。
“偷东西的，第一次赔十倍，第二次打十板子，第三次关三个月。”
“打架的，谁先动手谁赔钱，打伤人的，关起来养伤，养好了再判。”
“杀人的，偿命，没得商量。”
李老头点头，把这几条记下来。
老二又说：“收税的事，也得定规矩。一家一年交多少粮食，按地算，地多的多交，地少的少交，交不上的，记账，年景好了补上。”
他抬起头，扫了一圈众人，声音沉下来。
“不许乱收，不许多收，谁乱收，撤职查办。”
张生在旁边飞快地记，笔尖在纸上沙沙响。
老二最后说：“还有一件事，教育，县里要办学校，让小孩子念书认字，认了字，才能懂规矩，懂规矩，才不会犯法。”
李老头说：“办学校要钱，县衙的银子都不够花，哪有钱办学？”
老二说：“从县衙的开支里拨，不够我再想办法，实在不行，让老百姓凑，一家出几文钱，够用了。”
老二让衙役敲锣打鼓，把法律念给老百姓听。
衙役站在村口，敲着锣，扯着嗓子喊：
“杀人者死，伤人者刑！偷东西的赔，赔不起的干活抵！老人小孩不能欺负！有纠纷找官府，不许自己动手！”
喊了一遍又一遍，嗓子都喊哑了。
老百姓围过来，听了半天，有人信，有人不信。
有个老汉问：“真管吗，以前也有人说要管，管了几天就不管了。”
衙役说：“管，从今天起，谁犯法罚谁，县令大人说了，说到做到！”
没过几天，有人不信邪。
村里有个混混，叫王二，二十来岁，游手好闲，偷鸡摸狗。
今天偷东家的鸡，明天摸西家的狗，村里人烦他，可拿他没办法。
这天他又去偷邻居家的鸡，刚把鸡抓到手，被邻居当场逮住。
邻居揪着他，扭送到县衙。
李老头升堂审案。
他往堂上一坐，惊堂木一拍，啪的一声响。
“王二！你偷鸡的事，认不认？”
王二嬉皮笑脸：“不就一只鸡吗，至于吗，我赔他一只不就完了？”
李老头又一拍惊堂木：“法律写得清楚，偷东西的赔十倍！”
王二傻眼了：“十倍？一只鸡赔十只，我上哪儿弄十只鸡去？”
李老头说：“赔不起就干活抵，一天抵一只，关你十天，一天干一个时辰的活。”
王二被关进那间空房子里，每天出来搬石头、扫大街。
干了三天，腰酸背痛，出来就哭：“我再也不偷了，放我出去吧！”
李老头说：“还有七天，干完了再走。”
十天之后，王二出来了，老老实实，再也不敢偷了。
又过了几天，两家人因为争一块地打了起来。
一家姓赵，一家姓钱，两家的地挨着，中间有一条沟。
赵家说沟是他们的，钱家也说沟是他们的，吵了三年，打了好几架，头破血流。
这次又打起来，李老头把他们叫到县衙。
“你们别打了，把话说清楚。”
赵家说：“这沟是我爷爷那辈开的，我们家的地！”
钱家说：“放屁！这沟是我爹开的，我们家的地！”
李老头问：“有凭证吗？”
两家都拿不出来。
李老头想了想，说：“这沟，一人一半，从中间划开，东边归赵，西边归钱，谁再动手，罚！”
两家不服，要上诉。
老二亲自来审，问了一圈邻居，查了一圈老账，最后判：沟归两家共用，各占一半。
两家虽然都不满意，但也不敢再闹了。
从那以后，老百姓知道了：告状管用，打官司能赢，有纠纷不再打架，都去县衙。
试点县成功了，老二开始推广。
他让李老头把经验写下来，一条一条整理成册。
怎么选人，怎么设县衙，怎么判案子，怎么收税，怎么办学，都写得清清楚楚。
然后他带着这些册子，一个县一个县走，一个县一个县教。
有的县令不识字，老二就让人念给他们听。有的县令不服，说“我们这儿情况不一样”。老二说：“哪不一样？你说说。”
听完了，觉得有道理，就让他们在规矩上添几条，觉得没道理，就驳回去。
“你们这儿有什么不一样的？人家偷东西要罚，你们这儿偷东西就不用罚了？”
县令被说得哑口无言。
几个月后，十几个县都有了县衙，都有了县令，都有了法律。
老百姓开始知道，什么是能做的，什么是不能做的，偷东西的少了，打架的少了，杀人的更少了。
有纠纷，他们不再自己动手，而是去找官府。有冤屈，他们不再憋着，而是去告状。
人间，终于有了规矩。
老二回到人间院子，向萧川汇报。
他瘦得更厉害了，颧骨都凸出来了，但眼睛更亮了。
那双眼睛里，有疲惫，有满足，还有一种说不清的东西，像是一个人终于找到了自己的路。
“爹，人间有规矩了。”
萧川躺在藤椅上嗑瓜子，问他：“怎么个有规矩法？”
老二掏出厚厚一摞文书，把选人、设县、定法律、推广的事，一件一件说了一遍。
说得口干舌燥，灵玉给他倒了杯水，他咕咚咕咚喝完，继续说。
他说李老头怎么断案子，说王二怎么被罚，说赵钱两家怎么争地，说那些县令怎么不服，他怎么一个个说服。
萧川听完，哈哈大笑道：“好小子啊，你可真是比你爹强啊。”
老二一脸不好意思说道：“哪有，这都是爹教的好！没有你的指导，我都不知道从哪里下手呢！”
萧川微微摆摆：“爹说真的，爹当年只会挖坟，你现在都能治国了。”
萧川又补了一句：“不过间儿，有一条你得记住，规矩是死的，人是活的。
该严的时候得严，该松的时候要松，别把自己也框死了，现在县一级的建制有了，规矩起来了，慢慢就要设立更大的了！”
“更大的？”老二人间一脸疑惑问道。
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